OHSAS18001与ISO14001体系的一体化

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OHSAS18001与ISO14001体系的一体化转贴

现在很多企业为了自身发展的需要以及为了适应世界市场竞争的新形势，纷纷开展国际化标准的认证工作。继ISO9000质量管理体系标准之后，近几年ISO14001环境管理体系的认证也日趋普及。2000年以后，随着我国加入WTO进程的加快，以及企业出于对自身职业安全健康管理的需要也开始实施OHASA18001职业安全健康管理体系并寻求第三方认证。
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质量管理体系、环境管理体系和职业安全健康管理体系都是现代企业管理的重要组成部分，是我国企业管理与国际接轨的重要内容，是提高企业管理水平的重要手段。所以认真实施上述三种管理体系的认证，对一个现代化的企业来说是非常必要的。但是每一种管理体系的实施和认证对企业来说都是一项艰巨的工作，都需要投入大量的人力、物力。而每种管理体系都只是企业整个管理体系的一个组成部分，存在很多共同性。如果每个体系都是单独建立、单独运行、单独实行认证，势必造成很多重复劳动，耗费大量的资源。倘若能实现体系的一体化，将会节省大量的人力和物力，这时所讲的“一体化”包括体系的建立、实施、运行和体系审核认证全过程的一体化。在上述三个管理体系中，OHSAS18001职业安全健康管理体系和ISO14001环境管理体系有很多共同点，能够比较有效地实现体系的一体化。本文仅就上述二个体系的一体化及其审核问题进行一些探讨。
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一、ISO14001与OHSAS18001体系的共同性

) l- D; V- E. l3 {* Q% _6 ]1、两个体系均属于规范化、文件化、系统化的管理体系：ISO14001环境管理体系是国际标准化组织(ISO)在1996年9月发布的认证标准，后经我国有关部门等同转化为我国国家标准。OHSAS18001是英国标准协会(BS1)等12个组织在1999年发布的职业安全健康管理体系规范。也经我国有关部门转化成相应的认证试行标准。两个标准均为规范化的管理体系，由17个管理要素构成，并对各管理要素提出了明确的要求。这些要求绝大部分也是相似的。由于这二个体系从形式到内容均有非常多的共同性，对实现体系的一体化具有很好的基础。
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( T) m' {0 ~. ?2 J2、两个体系都遵循相同的管理模式：两个体系都共同遵循策划(P)—实施(D)—检查与纠正(C)—评审改进(A)的管理模式，通过PDCA的循环，实现管理体系和绩效的持续改进。
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  C/ h; e, k: U3、两个体系均强调方针、目标、运行控制与环境因素(或危险源)的一致性。即方针要符合环境影响(或风险)的性质与规模，而所评价出的重要环境因素(或重大风险)均应通过目标、管理方案及运行控制程序进行控制。
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4、两个体系的管理要素极为相似：两个体系均包括五个部分、共17个管理要素，从方针到管理评审要素的设置完全相同。虽然个别要素的名称略有差别，但管理功能基本相同。两个体系的17个管理要素的对照见下表。

要素号 ISO14001 OHSAS18001
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4.2 环境方针 职业安全健康方针

' B& i5 n) _" K1 K& b! e4.3.1 环境因素 危险源辨识、风险评价和风险控制、策划
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4.3.2 法律及其他要求 法律及其他要求
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  b! H; e0 |$ J/ ]4.3.3 目标和指标 目标
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4.3.4 环境管理方案 职业安全健康管理方案
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4.4.1 组织结构和职责 机构和职责

0 a8 o7 i  X5 E* x4.4.2 培训、意识和能力 培训、意识与能力
' f( E! [- G9 x+ c
' M( c% {* U7 J6 \4.4.3 信息交流 协商与交流
9 f$ a  D) G$ G0 ?! c1 J
4.4.4 环境管理体系文件 文件
" _: c0 P7 V4 `6 C/ s& Z
7 d7 J/ \7 C8 `6 b1 q4.4.5 文件控制 文件与资料控制
( I' E, r/ C3 ]) J7 ?4 l
( E0 }. d; \+ L$ B1 S( T) Q( X6 s% Y4.4.6 运行控制 运行控制
  C( D* S3 ^- q3 q, G+ [
4.4.7 应急准备和响应 应急准备与响应

4.5.1 监测和测量 绩效测量与监测

4.5.2 不符合、纠正与预防措施 事故、事件、不符合、纠正与预防措施

4.5.3 记录 记录及记录管理
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4.5.4 环境管理体系审核 审核

4.6 管理评审 管理评审
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体系的共同性为实现二个体系的一体化提供了基本条件。

  W& ^; u. w$ V" s( \  x另外从企业实际管理中，环境管理和职业安全健康管理也存在着很多共通性，例如：①环境管理和安全管理的任务相似，即改善环境或安全绩效以及预防环境或安全事故；②环境管理和安全管理涉及到企业中所有部门和活动并与全体员工有关；③在相当多的企业中，将环境与安全管理设在同一个部门(例如：安全环保处)，这些均能体现出这二种管理的共通性。
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由于上述安全管理和环境管理的共通性，以致很多企业在建立上述两个体系时，就把建立、推进体系的任务放在了同一个部门；又由于ISO14001和OHSAS18001两个管理体系的共同性，很多企业在建立体系时就把两个体系整合为一个体系(例如：称为环境与安全管理体系)。建立了一套体系文件，同时实施运行，完全实现了二种体系的一体化。这样就对认证机构提出了ISO14001环境管理体系和OHSAS18001职业安全健康管理体系实施一体化审核的要求。
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二、体系文件的一体化

1 O. I  ?2 L1 M7 k/ V4 y9 n8 fOHSAS18001职业安全健康管理体系ISO14001环境管理体系的文件体系相同，一般都由手册、程序文件和作业指导书(或操作规程)三级文件所构成。在建立一体化的管理体系时，能否将两个体系的文件融合成一套体系文件，是大家比较关心的问题。在我们审核的企业中，不少均已成功地实现了两个体系文件的整合。取得了成功的经验。现将一体化文件的主要结构和编写时的注意事项分述如下：

0 y) I4 t7 j' i$ c5 x9 t# m1、管理手册

6 l6 w# b! {( O; j& T8 U二个体系的管理手册可以编成一本手册(例如称为：环境与安全管理手册)。实现文件的一体化。只是在每个要素的描述中，要注意覆盖18001和14001两个体系的要求，二个体系的要求有的是相同的，但也有不少不同点，编写时不能忽视。例如：

(1)在4.2职业安全健康方针中，就有“传达到全体员工，使其每个人都认识到其在职业安全健康方面的义务”和“定期进行评审，确保其适宜性”等规定，这在环境方针中是没有的。

6 K. q) m4 i  C9 w1 R( A' v* k(2)在4.3.1中，两个体系的描述有很大区别，应分别写成二个部分以覆盖二个体系的不同要求。例如：对识别范围的要求，对评价结果分级的要求和对控制策划的要求都很难用同一段文字覆盖二个体系的不同要求。
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% o1 @# @, Z/ t0 f$ D) V(3)在4.4.1中，OHSAS18001增加了对管理者代表的职务级别的规定；并规定：对组织的活动、设施和过程实施管理，操作和验证的人员均要规定作用职责和权限；所有承担管理职责的人员都应实现其对职业安全健康绩效持续改进的承诺。

(4)在4.4.3中，OHSAS18001增加了员工(或员工代表)在体系建立和实施中应参与的活动。

另外在4.3.2、4.3.4、4.4.6、4.5.1和4.5.2中，OHSAS18001和ISO14001也有很多不同的要求。所以在编制一本“一体化”的管理手册时，除了要在不同的要素中对两个体系共同的部分进行描述外，还应该体现出两个体系的不同要求。
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; K- H* `6 n% ^% z1 N2、程序文件

& y$ J* N* N' N1 \(1)对于标准中要求建立程序的多数要素，可以编成一体化的程序。例如：4.3.2、4.4.2、4.4.3、4.4.5、4.4.7、4.5.1、4.5.2、4.5.3和 4.5.4等要素。与手册编写一样，在程序中也要注意覆盖两个体系的所有要求。

! V, z; j& ?" b5 i; ?: \" X. t(2)对于4.3.1“环境因素识别和评价”与“危险源辨识，风险评价和风险控制策划”应该分别编写二个程序文件，以使其具有较好的可操作性。

(3)对于4.4.6运行控制程序

4 ^! O7 r% G8 y0 R) N% X' uA) ISO14001环境管理体系中要求，对与所认定的重要环境因素相关的运行与活动，制定运行控制程序。对一个生产型企业来说，一般应包括下列运行控制程序。

# f/ c! y8 E* @- S( X0 {a. 水污染控制程序

: d( d) R8 X6 I# wb. 大气污染控制程序
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" V) ]3 H9 Q+ O& U, K2 ]9 r0 Ic. 噪声控制程序
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d. 固体废弃物管理程序

e. 能源管理程序

# U( O4 {& y4 n4 ?) Bf. 原材料管理程序

6 d. \9 C; @) {+ U* @g. 油品、化学品管理程序

h. 环保设施管理程序
# E5 l+ D8 g1 A5 i5 s5 K/ l+ T# t* D
i. 新建、改建、扩建项目环境保护管理程序
6 r+ i( C; [5 }# }# R  C" e  @- |8 y$ i) F9 n
3 l* V6 F3 ]: w5 Y! cj. 供方、承包方管理程序
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k. 新产品开发设计管理程序，等。

! ]! t% D8 |( C7 d% OB) OHSAS18001职业安全健康管理体系在4.4.6运行控制中则要求，对所认定的风险有关的、需要采取控制措施的运行与活动，制定运行控制文件。对一个生产型企业而言，大体包括：

a. 工艺安全管理程序；
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. ]+ N& L7 P: P& H" {) ab. 设备与设施管理程序；
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c. 化学品、油品管理程序；

. D) e/ T1 f2 d- d3 V/ @, O1 p! Od. 员工健康管理程序；

5 a( F4 \- q- T0 A  C+ A3 `; ke. 女工保护管理程序；

* v  ~8 Q( J7 T- R/ Ff. 劳动防护用品管理程序；
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g. 供方和承包方管理程序；
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6 [; \/ o: L/ T% t6 \h. 特殊工种管理程序；

7 `( X2 y0 k' z% O+ zi. 危险作业管理程序；
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j. 新、改、扩建工程管理程序；
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k. 检修维护工作管理程序；
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! w+ ~" V4 W, A+ E2 Yl. 电气安全管理程序；
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+ Z: B& P. N, Z( e3 Jm. 管网安全管理程序；
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. X4 X! B, `, A2 x9 t5 M% jn. 厂内交通运输安全管理程序；
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o. 管理或作业变更管理程序等。

从上述两份典型的运行控制程序目录可以看出：两个体系能共用的程序只有3-4个，其余大多数程序所管理的内容不同。所以对二个体系的运行控制程序而言不要勉强合并。要根据二个体系的要求，编制具有可操作性的控制文件。这对于实现重要环境因素与风险的有效控制是必需的。
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3、作业指导书(或操作规程)

/ \' K0 z0 F) v作业指导书(或操作规程)是指操作岗位所执行的作业文件。对一个具体的岗位而言，文件应尽量统一，最好能实现文件的单一化。对于环境和安全两方面是如此，甚至包括质量方面的要求都可以变成一份作业指导书，使操作者一目了然。例如：对于一个电子工厂的波峰焊接机操作岗位，在一份作业指导书上可以先写如何启动运行设备，保障波峰焊的质量；又可写明如何避免烫伤等事故；还可写明如何控制含铅烟尘的排放和妥善处理含铅废物等，一个文件覆盖三个体系的管理内容。所以对于第三级文件，完全可以实现整合，即对同一岗位整合成为一份单一的文件。

综上所述，实现二个体系文件的一体化是完全可行的。但要注意既要分别满足二个体系的要求，又要适合实际管理和操作的需要。在这个前提下使文件尽量简化。