REACH的基本知识

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REACH法规相关内容及应对措施
% R) h9 Z' J) ^, k' s$ F　   欧盟《关于化学品注册、评估、许可和限制》（以下简称REACH法规），是欧盟基于保护人类健康和环境安全的长远考虑，同时也为提高欧盟化学工业竞争力，追求社会可持续发展，即将建立的一个统一的化学品监控管理体系。按照欧盟的单方时间表，REACH法规已于去年向WTO作了通报，目前已由欧盟委员会提交欧洲议会和欧盟理事会，后两个机构将于今年年底批准，2006年开始实施。
欧盟制定REACH法规的背景和目的
# Y+ g2 P$ b; j! j) z& C! i长期以来，化学工业是欧盟重要的支柱产业之一，位居全球第一位，其产值约占世界的1/3，而且多属科技含量高、高附加值的产品。为此，欧盟及欧盟一些成员国制定众多不同的化学品管理法规，对盟内贸易及化学品管理形成了障碍，阻碍了欧盟统一市场的建设。
% M  W- d+ E) u& D1 P2 w为统一协调欧盟对化学品管理的各项法规、政策及措施，维持欧盟化学品工业的竞争性和创造性，减少化学品对环境的污染和人类健康的损害，欧委会制定了REACH法规。
8 g# \1 W( c: s+ f& t5 @REACH法规的主要内容
% a+ J7 \( T, X( f9 P0 E注册：对现有广泛使用的和新发明的化学物（包括部分可分离中间体），不管它是独立存在的或配制品中的，只要其年产量或进口量超过1吨，其生产商或进口商均需向欧洲化学品管理局提交该化学品的相关信息，并交纳注册费用。同时由于需注册产品数量庞大，对化学品实施分阶段注册，年产量为1000吨以上的化学品或符合欧盟67/548/EEC指令第一、二类的化学品，将在法规生效后3年内完成注册；年产量介于100－1000吨的，将在6年内完成注册；年产量介于1－100吨的，将在11年内完成注册；对以研发为目的产品可免5年注册。注册代表资格限定为欧盟范围内的企业或自然人，企业间可联合注册，每个成员只需交纳三分之一的注册费。
2 ~# M) m! Q( G$ Y. h; M/ |数据共享。REACH法规规定必须对注册产品进行多种检测试验，检测费用全部由企业承担、对首先完成注册而产生的产品数据信息向潜在注册人共享，可减少试验、特别是动物试验，但潜在注册人必须向前期注册人支付百分之五十的费用才能共享数据和完成注册。
* c% }: `: N6 V+ m评估。对化学品注册信息进行审查和信息核对，确保注册信息符合法规要求。
许可。对引起极大关注的物质或其成分，如果能得到充分控制，并在申请人的化学品安全报告中对此加以说明，或如果这种物质的社会、经济效益超过其危害人类健康和/或环境的风险，并且没有合适的供选物质或技术时，可按某一用途的使用方式给予具体授权。
0 e) h9 U1 f! t  O五、限制。对部分化学品或配制品进行限制，除非在遵守限制条件下，才能被制造、投放市场或使用，不包括对以研发为目的的产品、或年产量不超过一吨的化学品的制造、投放市场或使用。

REACH法规是欧盟关于化学品注册、评估、授权和限制法令的简称。该法规于2006年12月通过了二读，将于2007年6月1日开始实施。
　　与之前欧盟实施的WEEE、ROHS和EUP指令相比，REACH 法规更为严格，影响范围更广，将对我国石油、化工、制药、农药以及广泛应用化学品的纺织、服装、鞋、玩具、家具、机电等下游行业产生重大影响(11月8日本报珠三角版曾有报道)，包括深圳企业在内的众多珠三角企业均将受到影响。
- N( A" g+ U% t" @　　专家：五招应对REACH法规
　　首先，企业应充分了解REACH法规对本行业的冲击和影响，特别是生产、经营、使用化学品的企业需要了解化学物质的安全特性。与上下游企业，尤其是各自企业在欧盟的客户进行沟通，搞清自己经营的化学产品或下游制成品中的化学品是否需要注册，何时必须完成注册，并尽快按法规要求搜集注册所需数据和信息。
　　其次，企业应熟悉REACH法规的内容，尤其是技术指南文件的内容。要努力采用国际标准或世界著名企业的实物标准组织生产，强化检测技术和手段，争取与欧盟检验数据互相承认。
　　另外，企业应清查本企业内部使用的所有化学品，并根据REACH法规的要求，确定这些化学品的类别，如果企业的产品中涉及到了REACH法规中涵盖的化学品，应该尽快着手进行咨询，提前做好应对准备。
5 n$ @- O6 _0 V' R( o　　再有，熟悉相关的注册、评估及授权程序，应根据不同类别，准备好预注册和注册所需的相关技术材料，迎接REACH法规的全面实施。
2 _# [4 r4 H3 u) g　　最后，充分利用行业协会的桥梁作用，加强与检验检疫、世贸组织事务中心等政府职能部门的沟通，及时从政府部门获取信息和技术上的支持，及时反馈相关信息。
　　昨天上午，深圳检验检疫局联合深圳市世贸组织事务中心召开应对欧盟REACH法规宣贯会。这是我省首个由政府部门组织的该法规宣贯会，来自创维、华为等600多家企业代表参加，期间更是踊跃提问，为及早应对这个欧盟更猛烈的“环保风暴”寻找良策。
% A- R/ x: Q; c　　“环保风暴”波及深2500家企业
　　据初步统计，目前仅深圳与欧盟双边年贸易额达33多亿美元，REACH法规实施后，直接受影响的企业就高达2500多家，而受间接影响的企业则更多，数量难以统计。
　　会上，深圳检验检疫局局长刘胜利强调，目前距离欧盟REACH法规实施仅半年时间，时间紧迫，必须积极应对，迎接挑战，打好这场攻坚战。
0 i8 T  c- d8 A( P) M深圳市贸工局党组成员、市世贸组织事务中心主任张金生表示，这项影响500多万种产品销售的法规，将对我国制定相关环保、贸易管理体制有着不同寻常的意义，深圳市世贸组织事务中心将尽早做好相关准备，把REACH法规对深圳市相关产业带来的影响降到最低。

　  经过长达六年的讨论，欧盟的REACH法规将于6月1日正式实施。REACH法规将成为迄今为止关于化学品管理最为复杂的法规，此法规程序繁杂，涉及面广，在全球范围内备受关注。
# N- N0 A) x3 f2 x5 p; z　　业内专家称，REACH法规将涉及欧盟市场上约3万种化工产品，将影响我国大概3万多家企业，使我国出口欧盟产品的成本提高约5%，进口欧盟产品的成本增加约6%。
7 G6 f1 q9 v9 k6 p9 o& L; Q　　我国企业面临冲击
　　在REACH法规带来的积极影响背后，更不应忽视其对中国相关产业的冲击。专家认为，该法规将使我国化工产业及下游轻工、纺织、医药、电子等产业对欧盟的进出口贸易产生一系列的影响。
" }3 l2 S! B$ |( _! N& f) e　　对于进口商而言，因为注册费用被加在成本里，所以从欧盟进口化学品含量达到一定标准的产品的价格会提高，这也将影响下游相关产业的发展。
' p4 |( l; T5 p) a0 a, q7 G　　此外，还要考验进口商的应变和调整能力。商务部世界贸易组织司技术法规处调研员赵艳霞分析，原来进口商的原料供应渠道是稳定的，但是因为从欧盟出口的产品可能因为不注册、不达标而不允许生产，那么我国进口商的供应链也要相应的发生改变。
　　对于出口商而言，要和欧盟的进口商共同协调，提供一些数据，这些都需要增加出口成本，更有业内分析认为，REACH法规繁琐的程序和要求，直接造成了我国出口的障碍，而且会使我国的一些产品退出欧洲市场。
　　有专家分析，我国下游企业所受影响将比化工行业本身更大。中国石油和化工工业协会产业发展部副主任王子敏举例说，“我国的下游企业，譬如纺织，其加工企业用的原料大都是在国内加工的。国内有些化学品企业认为它的产品不直接出口到欧盟，就不去注册，它的产品全卖给了中国企业，企业也就没有积极性去欧盟注册了。但下游企业的产品在销往欧盟的时候，就需要拿出数据。拿不出数据，就没有欧盟市场。”
& Q; l' V$ i" F9 q5 c2 G6 ]　　把握预注册阶段
* j  j4 o$ b. x1 Z& i( ^! {% L　　REACH法规从6月1日实施开始，到2008年11月31日，这段时间被欧盟规定为预注册阶段。赵艳霞表示，只有参加预注册才能享受注册过渡期，企业只要提供化学品分子式就可以参加预注册，这段时间，对我国进出口还不会有太大影响。
专家提议，预注册期间，国内各行业协会应充分发挥作用，把相关企业协调起来。首先要了解国内同行里有哪些企业愿意去预注册；其次，把国内企业组织到一块，先分享信息，然后争取一起去预注册。此外，协会可以协调不同的注册方式：委托进口商、律师事务所、中介代理机构或者是国内的驻外机构。
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! d3 N4 i+ E& V1 [9 v& s过长达6年的讨论，欧盟REACH法规于今日正式生效，这将使中国面临入世以来最大的贸易壁垒。业内专家指出，由于所有物质检测和注册的费用均由企业承担，保守估计我国企业每年为REACH所要负担的成本为5亿-10亿美元。
- h4 G3 T  f. \" l　　REACH法规全称为《关于化学品注册、评估、许可和限制法案》。它将取代欧盟现 行的《危险物质分类、包装和标签指令》等40多项有关化学品的指令和法规，对欧盟市场上和进入欧盟市场的所有化学品强制要求注册、评估和许可并实施安全监控。
这项旨在维护欧盟境内居民健康安全的法规也是一种比 反倾销等施更为严格的贸易壁垒。由于其程序复杂及涉及面广泛，该法规在全球范围内备受关注。业内专家指出，它将涉及欧盟市场上约3万种化工产品、影响中欧之间90%以上的贸易额，中欧化工品进出口总额将下降10%，中国化工生产总值将下降0.4%，并有可能导致20万化工及相关从业人员失业。
1 \$ i2 i) q  A* G: z% A　　统计数据显示：目前，中国与欧盟在化学品领域的双边贸易额每年超过230亿美元。中欧双边贸易总额去年达到2700多亿美元，欧盟已成为中国最大的贸易伙伴。表面上看，上述法案只是针对化学品，影响的将是中国化工产品的出口。然而，化学品不过是冰山一角，它影响的是几乎所有商品，因为几乎没有商品不使用化工产品。
　　专家估计，因为REACH，中国与欧盟的贸易全部受到影响，家电纺织、服装、鞋业、玩具、轻工、电子、汽车、制药等均将受到波及，整个中欧贸易格局乃至其上下游产业格局都将面临一次重大洗牌。
　　相关链接
+ }( R5 m9 u2 n1 |  N* f* C　　REACH并不是一个单独的法令或法规，而是一个涵盖化学品生产、贸易和使用安全的综合性法规。
　　REACH将欧盟市场上约3万种化工产品和其下游的纺织、轻工、制药等500多万种制成品全部纳入注册、评估、许可3个管理监控系统。欧盟自己生产的、用于出口的和从国外进口的所有化工及其下游制品都必须进行注册并被许可后，才能在欧盟市场流通。