能源发展面对挑战 节能减排工作如何行之有效推进？

wangeng

能源一直是影响经济发展的重要因素。随着近几年国际政治经济形势的变化，人们对能源问题关注的重点也有所转变，一系列问题需要重新审视。未来的能源计划会有什么新挑战？中国的石油企业将如何更好地为国家能源战略做出贡献？“十二五”能源规划将对这些问题做出解答。
据悉，我国“十二五”能源规划编制工作已经全面启动，初步预计2010年9月完成初稿。“十二五”能源规划将突出六大重点：优化能源结构，调整能源产业布局，推进能源科技创新，完善能源宏观调控体系，深化能源体制改革，进一步建立能源可持续发展的政策标准体系。
当前形势：能源发展机遇与挑战并存
! o; P9 ]* y, N% ^3 n* f去年以来，受国际金融危机影响，我国能源行业遭遇严峻挑战，但机遇与挑战并存。按照国家能源局局长张国宝的说法，当前的能源形势是“危中之机”。“危”主要体现在能源需求下降、石油煤炭价格下行、能源企业经营困难加剧等现象。而“机”之所在也表现得非常明显，我们可以以此为契机，积极拉动内需，加强能源基础设施建设；转变发展方式，加快能源结构调整；加强国际合作，扩大利用海外能源资源；增强自主创新，推进能源科技装备进步；抓住有利时机，深化能源体制机制改革。
$ I% E. D/ j1 s& M# T' F具体来看，这几年中国能源运行表现为能源供给前紧后松，能源价格先涨后跌。《中国能源发展报告2009》的统计表明，2008年全国能源消费总量比上年增长4％，增幅下降4.8个百分点。煤炭、原油、天然气和电力消费量分别增长3％、5.1％、10.1％和5.6％，增幅分别回落4.9、1.2、9.8和8.5个百分点。此外，《报告》预测，2009年中国石油需求有望继续增长，但增速明显回落。考虑多种影响因素，石油表观消费量预计比上年增长3.8％，原油表观消费量增长3.9％。同期，中国石油进口量将保持增长，增速比上年明显下降。预计全年原油净进口量增长6.2％，石油净进口量增长5.3％。
( I6 r& J# ^9 g" n5 _$ R近几年，我国高度重视并积极推进能源法律制度建设，能源法律制度得到不断完善。2005年2月国务院颁布《可再生能源法》，以此促进可再生能源的开发利用；2007年10月，修订后的《节约能源法》公布；2008年7月，国务院通过《民用建筑节能条例》；2008年8月《循环经济促进法》得到通过。2009年8月26日，在温家宝总理主持召开的国务院常务会议上，《中华人民共和国石油天然气管道保护法（草案）》得到通过。此外，《矿产资源法》、《煤炭法》和《电力法》正在抓紧修订。同时，石油天然气、原油市场和原子能等能源领域的立法也开始被纳入研究范围。
5 e# P) K( w4 j' X' Z专家解读：节能减排是能源安全的基础
资源是有限的，因此，节能减排是能源安全之基。清华大学校长顾秉林曾在主题为“关注气候变化、推进节能减排、防治大气污染、促进国际合作”论坛上做报告指出，中国的节能减排工作仍存在四方面主要问题。一是国内工业化比重不平衡，高耗能、高污染行业占比较大。二是国内优质能源不足，能源结构不利于节能。三是国内节能减排技术相对落后。四是国内节能减排的政策体系、绩效考核体系以及执法监管体系仍很不完善。
面对挑战，我国的节能减排工作如何更行之有效的推进？
3 w! v% B* D: ]4 @- [' l中国石油大学校长张来斌认为，我国应该以石油石化企业为试点，推进节能减排工作。石油石化行业应对气候变化具有得天独厚的优势和巨大潜力，能够有效组织实施应对气候变化行动。同时，石油石化行业生产的特点是产业链长、产品种类多、生产伴生物多，将石油石化生产中的物质流、能量流有机整合，就可以提高能源利用效率，减少温室气体排放。
上海交通大学能源研究院院长黄震认为，节能减排要想落到实处，政府必须从多方面着手。不仅要发布一些行政命令，还要制定相应的标准、法规、市场准入规则。同时，节能可以作为一个营利的市场去经营，不光是社会责任，也不光是社会效益，做得好的话，还应该有市场效应、经济效应。
) M$ g$ m$ D' V4 G4 x; M8 j+ K6 V当然，能源资源总是要利用的，因为就目前全球经济发展的基本模式来看，能源仍然是推动经济和社会发展的巨手，问题是如何科学利用能源，这是关键。
1 E9 P6 S7 y. t5 T中国石油：油气供应大户也是节能主力军
在中国能源供应的总盘子里，中国石油占了3/4，中国石油既是能源生产大户也是能源消费大户。近年来，中国石油全面启动“开发与节约并举，把节约放在首位”的资源节约型企业创建活动，深入开展节能降耗各项工作，取得了显著成效。在“十一五”期间重点实施十项节能节水工程和十大减排工程。2008年，公司实现节能量192万吨标煤，节水量6388万立方米，分别完成“十一五”节能节水总目标的29%和25%。完成污染减排项目184项，其中二氧化硫减排项目66项，废水中化学需氧量减排项目118项。此外，进一步淘汰高能耗、高污染、工艺技术落后的生产设备和装置，积极推广技术成熟、适用性强、效果显著的节能节水技术，提高了能源和水资源的综合利用水平。
中国石油在节能减排方面的努力得到了国家的肯定，同时也面临着更艰巨的任务。10月17日，温家宝总理到兰州石化公司考察，在肯定兰州石化半个多世纪以来为共和国石化产业发展做出重大贡献的同时，特别强调要加强对节能降耗的重视。在石油的开采、加工和使用环节，都要把节能降耗放在突出位置。同时，在节能降耗基础上，努力开拓广阔的国际合作空间，为今后的发展奠定良好基础，保证国家的社会经济发展。
9 l4 L$ r4 B# Z; B2 O随着我国经济的快速发展，对能源的需求也会越来越大，中国石油将在未来国家宏观能源战略中扮演更加重要的角色。
% D  @( K' A' h6 F! o几年前，中国油气中长期发展规划和可持续发展战略，已经摆上了国家能源特别是油气发展的重要日程。“十二五”能源规划将更加全面、更加科学地部署国家的能源新战略。