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[风能] 世界各国风力发电商业化问题

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发表于 2007-11-26 23:00:38 | 显示全部楼层 |阅读模式 来自: 中国湖南长沙

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1 风力发电的兴起
! `9 d9 I# E% d. p* O( f. A  1973年的石油危机之前,风力发电技术仍处于科学研究阶段,主要在高校和科研单位开发研究,政府从技术储备的角度提供少量科研费。1973年以后,风力发电作为能源多样化措施之一,列入能源规划,一些国家对风力发电以工业化试点应用给予政策扶持,以减税、抵税和价格补贴等经济手段给予激励,推进了风力发电工业化的发展。进入90年代,风力发电技术日趋成熟,风场规模式建设;另一方面全球环境保护严重恶化,发达国家开始征收能源和碳税,环保对常规发电提出新的、严格的要求。情况变化缩短了风力发电与常规发电价格竞争的差距,风力发电正进入商业化发展的前夜。
6 C, o7 v1 p" I0 S: C  近年,世界风力发电如雨后春笋,逐年以二位数速度迅猛增长,截至1998年,全球装机9689 MW。装机容量前10名的国家是:德国2874 MW、美国1890 MW、丹麦1400 MW、印度968 MW、西班牙834 MW、荷兰364 MW、英国331 MW、中国223 MW、意大利180 MW和瑞典174 MW。
" @) s2 [* t; x  我国风力发电起步于80年代末,集中在沿海和新疆、内蒙风能带。1986~1994年试点,1994年新疆达坂城2号风场首次突破装机10 MW(当年全国装机25 MW),4年后,全国装机223 MW,增长9倍,占全球风力发电装机的2.3%。
0 b7 Q6 h$ N  R" B8 M, U$ V# Y- l2 各国政府的激励政策 5 f6 s' D" V: o4 g4 t) B
2.1 美国

, h9 F+ I" s9 \; h- C  a)1978年通过“公共事业管理法”规定电力公司必须收购独立发电系统电力,以“可避免成本”作为上网电价的基础,对包括风力发电等可再生能源的投资实行抵税政策,即风力发电投资总额15%可以从当年联邦所得税中抵扣(通常投资抵税为10%,由此风力发电投资抵税率为25%),同时,其形成的固定资产免交财产税。在此基础上,加利福尼亚州能源委出台“第4号特殊条款”,要求电力公司以当时天然气发电电价趋势作为“可避免成本”计入上网电价,签订10年不变购电合同(每千瓦时11~13美分)。这段时间加利福尼亚州风力发电发展迅猛,出现该州风力发电占全国风力发电的 80%,1986年取消优惠政策,发展速度立即下降。
: E& x' G4 E, k4 y6 m( M, ~: k# S  b)1992年颁布“能源法”,政府从鼓励装机转到鼓励多发电,由投资抵税变为发电量抵税,每千瓦时风力发电量抵税1.5美分,从投产之日起享受10年。 , V- @* ^! y, l# A( o+ M7 p9 H3 n! E
  c)1996年美国能源部发布“888号指令”,发电、输电和供电分离,鼓励竞争。 9 W; x9 p2 {) O
  d)美国能源部围绕2002年风电电价降到2.5美分/kWh、2005年风力发电设备世界市场占有率25%、2010年装机10 GW等目标,拔专款支持科研和制造单位进行科学研究。
3 _1 B$ R( L* V  M! |# D  e)推行“绿色电价”,即居民自愿以高出正常电价10%的费用,使用可再生能源的电量。 4 D* g7 i1 w$ c, w7 J5 _9 A
2.2 德国
: R* B3 c9 x/ _/ e" J! `' e
  1990年议会批准“电力供应法案”,规定电力公司必须让可再生能源上网,全部收购,以当地售电价90%作上网价,与常规发电成本的差价由当地电网承担。政府对风力发电投资进行直接补贴,450~2 000 kW的机组,每千瓦补贴120美元;对风力发电开发商提供优惠的低息贷款;扶持风力发电设备制造业,规定制造商在发展中开发风力发电,最多可获得装备出口价格70%的出口信贷补贴。
! [1 \' t4 r: Y) {  在政府激励政策推动下,1995年德国投产风力发电495 MW,1996年364 MW,跃居世界之首。但是,实施风力发电差价完全由当地电网承担的政策,引发一些电力公司上诉到联邦议会。
6 I( O$ k7 d  g/ u2.3 印度 $ n1 f+ [" r5 F% g% y
  a)设立非常规能源部,管理可再生能源的发展,为可再生能源项目提供低息贷款和项目融资。 6 J0 ~1 P$ @- p; y+ f) M1 o
  b)政府提供10%~15%装备投资补贴,将风力发电的投资计入其它经营产业的成本,用抵扣所得税补贴开发商。5年免税。整机进口关税税率25%,散件进口为零税率。有些邦还减免销售税。
2 C* @' |1 n+ v" ]  c)电力电量转移和电量贮存政策:开发商可以在任何电网使用自己风机发出的电力电量。电力公司只收2%手续费。风机发出电量贮存使用长达8个月。开发商也可以通过电网卖给第三方。 : g" ^- b$ {5 p/ L2 p
  d)为风力发电及其他可再生能源提供联网方便。 * ]2 F! p, c7 e& ^3 o3 u5 P$ K
  e)设最低保护价,一般为每千瓦时5.8~7.4美分。
1 G* ~( U! d( g$ [  印度扶持政策是在严重缺电的情况下形成的。1995年印度风力发电投产430 MW,1996年投产251 MW,是发展中国家风力发电发展最快的国家。 # }/ l% ]8 c1 v  J5 [
2.4 中国 8 J1 d, E  r: |6 a8 n1 ?
  起步晚,发展快,但扶持风力发电尚未形成统一规范的政策。
" L9 V# C4 ^& h+ E. p, ?  a)政府积极组织国外政府和金融机构的优惠贷款;可再生能源发电项目的贷款,在一定条件下给予2%贴息;风力发电项目在还款期内,实行“还本付息+合理利润”电价,高出电网平均电价的部分由电网分摊;还本付息期结束后,按电网平均电价确定。
; c" |& ^6 L% |% u' u0 B  b)1998年实行大型风力发电设备免进口关税,发电环节增值税暂为6%。
1 o( E- [( {* o$ c0 C  c)地方对征地及电力部门在联网上给予优惠。
9 f' C# o! ^" N0 m" ?3 影响中国风电商业化的因素 0 j; v: W7 p+ |) g
  当前,风力发电商业化的突出问题是:单位造价偏高(国内“双加”工程9800~10500元/kW),风资源特点决定设备年利用小时仅 2500~3400 h,再加上其它原因,使上网电价偏高。影响上网电价有以下几个主要因素。 - Q$ S& M5 M( q
3.1 工程费用
2 G3 U1 _) q9 J7 ]: n7 c  以某一实施中的工程为例,各项工程的费用所占百分比为:机组61.1%,塔架6.4%,土地3.0%,勘测设计1.8%,风场配套24.0%,输电工程3.2%。其中机组占极大的比例,如果降低其成本,能大幅度减少工程造价。 0 v  h: f* A1 m" T, o; `2 _; s
3.2 资金渠道 ( E0 U0 M4 F! i
  风力发电成本中85%取决于建设工程费用。工程投资中除了法定资本金外,大部分由各种信贷解决,贷款条件(利率、还款期和手续费等)对项目财务评价影响很大。外国政府优惠贷款,还款期长,利率较优惠;国际金融贷款,中长期,利率较优惠;国家政策性贷款,在满足一定条件下贴息2%;商业银行贷款,还款期短,利率高。 ' G$ E+ i$ x7 r. w: u
  目前,政府对风力发电没有投资补贴,优惠资金渠道不多,如果政府不采取扶待政策,恐怕风力发电建设资金渠道会较长时间影响风力发电的规模发展。
2 e% i) ]! h! m* @3.3 税收
' p. c+ D* R+ `/ ~9 X2 h5 w8 Y6 \
  1998年起免征大型风机进口关税,这对风力发电建设是很大的扶持。(在未免征之前,关税率24.02%,提高整个工程造价15%)。
' F) `# I5 P" n) C3 c. j  发电环节增值税:风力发电成本电价本来就高,又没有进项税扣减,不论征收6%或17%,都会使上网电价按比例上升。
# H* D% o' @- O/ J+ d( M1 N* d3 \7 `  对于所得税,可再生能源项目目前没有任何优惠,不论对经营者收益或上网电价核算都有很大的影响。 8 F! d6 [! F0 g% a3 P! j3 v
3.4 投资合理收益率
$ a/ A& H7 u5 S6 N8 l) I. i  以审议中的一个项目为例:总装机15 MW,外国政府优惠贷款占66%,资本金20%,国内配套贷款14%,计算如表1。
) L  N. j# f+ w0 x
* a3 ~) l6 n) t! @8 P- S[ 本帖最后由 清风明月008 于 2007-11-27 13:16 编辑 ]
 楼主| 发表于 2007-11-26 23:01:56 | 显示全部楼层 来自: 中国湖南长沙
表1 某项目的财务评价
指标
7 g$ y5 u) L( a- Z0 c/ H* o
方案一" d% ~; V" j) J
方案二' r  q" l" F7 J3 r* `0 a! H8 z
方案三" E# B/ g6 ~; s' w  |7 a$ [$ G
全部投资内部收益率/%
" ]: T! ?  k8 M3 p
10.92
7 ~% h0 H! @" s! P, m; {" Z
8.14' r% {1 m. |" E1 K2 y5 }, [
6.31
: R* T9 ^, @& m9 z* z- E) |: R7 ~
自有资金内部收益率/%8 @5 I4 O1 Q( t; N+ b% k
24.61
% V" Z" _+ P5 I* H* O* s; O
14.005 m8 s  u. Y; R  l! b
10.00
& S1 r9 ~% i: Q. W6 G' K9 `
投资利润率/%$ Q. i/ H* H. _, r) I, i$ h
9.553 s- v% V! u. W$ v1 Z6 ~8 e' f
6.57
! X8 `3 n4 |- y) I  [
4.83
$ L0 v" R+ Y! O6 ^
投资利税率/%
" [$ j# |8 ]. A8 t0 H: }/ `
12.56
, D* l9 N: O1 \3 x0 U
7.27
" u7 A+ S) y( q6 `8 H2 k" M+ F9 A
5.42
/ s: J) y( L9 H4 t' }
资本金利润率/%
) D: u8 Y. _3 n! x" f
49.98
: ]) n# {9 F$ U  s6 `& Z, s
21.51
. B5 P4 ^/ `" L' ?/ t) L* T
15.57
; f4 {) q' B5 N$ N2 }( s2 {
上网不含税电价/
8 M  w  Y5 S8 o) ~" {+ [(元.kWh-1)

/ G. r  [% Y9 s1 H7 u
0.656 A$ y& I: g) }5 {- ?+ x, s  L
0.55: P% B9 Q: u) N8 h# q) b: i7 N  r* P
0.47
* {4 {3 U# ~0 O, l; v
& Z7 u3 y% D7 R3 ~) T
3.5 业主(开发商)的经营管理水平
: R6 R# c4 Z; D$ V
  开发经营者对项目全过程的管理水平,不仅影响项目的成败,而且直接影响到风力发电能否顺利进入市场竞争。 5 N& N* i4 N0 E4 g/ E$ |2 m4 C
4 商业化势在必然
1 o9 A3 {. y5 [  人们环保意识的增强,各国政府支持可再生能源的政策出台,为风力发电的发展创造了有利环境。特别是风力发电技术经过30年实践日趋成熟,设备的工业化可以提供性能可靠、价格逐步下降的大型风电设备,显示出风力发电参与电力市场竞争能力大大提高。 # D2 D9 W! E  I1 }
  以美国为例,80年代初风电上网电价40美分,90年代中降到5美分。1996年美国各州平均售电价水平4~12美分。其中,4美分2个州,4~5美分4个州,5~6美分12个州,风力发电装机最多的加利福尼亚州平均售电价为9.8美分。  
5 M/ V" Q" P7 s' V) |
/ G! ^  i+ \. A$ H$ g8 o; _& S                                           表2 我国部分省(区)风电上网电价 / o) D8 c" Q! T7 p
风电场
) d# @! {; `4 v* u2 ~7 s# o! A
上网电价/(元.kWh-1)
7 h3 K$ M$ Q2 {( z3 k# Z
浙江鹤顶山. ?& N' ?( t1 s9 w. N/ v
1.1007 `- c( Z& [- x  P- Q4 z, H
辽宁东岗、辽宁横山、河北张北
+ G7 {0 U7 I5 _1 m) q( ?
1.000, q! _) w+ i) V
新疆达坂城
/ J6 z; e+ N' K2 w2 t# }+ M6 F
0.8608 F+ v! `% r5 Y0 ?
广东南澳) O9 E6 o9 U2 Q/ a4 f# K
0.770
# ~4 L0 b- p% D2 s, d
内蒙古辉腾锡勒/ ?3 t+ g1 G0 L6 \1 K. f
0.713
: p' S! U7 d5 o, j3 g
海南东方1 G; M5 e9 D$ a. J8 l2 C
0.630( H% E, @9 u# ~8 \
' M0 V# T$ u/ a+ A5 }- `8 M) X! o

  u1 M) C2 C  m' m6 y2 s  美国风电场建设可以做到每千瓦造价1000美元,上网电价5美分。荷兰、丹麦每千瓦造价1000~1200美元,上网电价5.5美分。我国目前每千瓦造价大体是1200美元,可上网电价高达12美分。
: Q- W  C& n8 L, X$ {  综上所述,我国风力发电进入商业化是必然的,问题是如何妥善解决与商业化相关的因素。 ) U- [4 p: Y" M
5 结论 * @4 ~% k6 ]- j* Z* R" ]
  风力发电是清洁可再生能源,蕴存量巨大,具有实际开发利用价值。中国水电资源370 GW,风能资源有250 GW。广东省水电资源6.6 GW,沿海风能可开发量(H=40 m)8.41 GW。也就是说,风能与水能总量旗鼓相当。大量风能开发不可能靠某个部门或行业的财政补贴就能解决,商业化不仅是市场的要求,也是风力发电发展的自身需要。所以,风力发电商业化是必由之路,可行之路。 7 Y# R- \8 t' _; K- Q
  商业化关系到市场各方面,需要政府、业主(开发商)、电力部门和用户一起支持和配合,共同努力方能见效。
+ P" o. I6 I9 V- j% x9 R6 建议 - K+ O+ l' |, f6 M6 I
  政府、业主(开发商)、电力部门和用户各施其责,或称之为“四合一”方案。
- ]" O- L, X- Y# m6 c$ R; n# t: ?6.1 政府
, s% ~, m, d2 U" v0 Q% w5 l
  制定可再生能源的财政扶持法规、政策性银行优惠条款等激励政策、税收减免或抵税规定,政策上支持风力发电技术开发和设备国产化。 % ~8 k1 F+ U& K1 D
6.2 业主(开发商)
; e/ G, Q5 A& q# R& N! a. I2 K* A
  精心选点,规模开发,优化设计,降低造价;争取优惠信贷,减轻还本付息成本;加强管理,保证设备可靠运行率高,降低运行成本;自我约束,获取合理的投资收益率。
! Z9 U( g7 T. n) e' q6.3 电力部门 8 o4 R  y7 k% t+ d5 d7 |
  承诺风力发电上网收购,按规定承诺风力发电上网电价,电网合理消化风电差价,联网工程建设给予支持。
9 w- M4 H8 w1 D7 R0 K/ F6.4 用户 ! s) l0 Q2 a( e
  接受合理分摊再生能源的差价,自愿支持再生能源的发展,购买再生能源的“绿色电价”电量。
发表于 2007-12-12 11:55:28 | 显示全部楼层 来自: 中国甘肃金昌
非常不错的对比和建议,如果发改委能看到就好了
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