上海发改委发布《上海能源白皮书》

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上海发改委发布《上海能源白皮书》
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  ^  V5 \. R5 b% O上海发改委发布《上海能源白皮书》

由上海市发展改革委组织编制的《上海能源白皮书》（以下简称《白皮书》）正式对外公布。市政府新闻办今天就此发布了有关新闻。

　　一、《白皮书》的出台背景
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　　能源是关系经济发展、社会稳定和国家安全的重大战略问题。党的十六届五中全会指出：“我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，促进经济发展与人口、资源、环境相协调”。国家在“十一五”规划《纲要》
5 [, X4 Z% p8 \2 Q3 N5 j% {; k" |% w中确定了我国能源发展方针：坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，优化能源生产和消费结构，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系；同时明确了“十一五”期末全国单位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右的目标。
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) A: C4 B; ?; m$ b5 i　　上海所需能源资源基本依靠外省市调入或国外进口，能源资源供应是制约上海经济社会发展的重要瓶颈之一。同时，能源消费也给大气环境、交通运输带来压力。根据国家资源节约的基本国策和能源发展的方针，上海需要制订相应的能源政策和规划，指导能源投资、开发、节约、管理工作，通过全社会共同努力，建设多样、安全、清洁、高效的能源体系，为建设国际经济、金融、贸易、航运中心和成功举办2010年世博会提供良好的能源保障。为此，经市政府批准，上海市发展改革委组织市经委、市科委、市建设交通委等近20个部门和单位，在深入分析上海能源发展情况、充分吸收国内外专家咨询和有关单位意见的基础上，编制完成了《白皮书》。《白皮书》全文发布在市发展改革委网站（http://www.shdrc.gov.cn）。《白皮书》的中英文版本也计划于近期公开出版发行。

　　二、上海能源发展的基本情况

" P7 s" b7 ?8 Y# M! j! ^9 r$ s3 j) R　　“十五”期间，上海能源发展取得明显进展，能源供应总体上保障了社会经济快速发展的需要。一是大力推进能源建设，建成了外高桥电厂二期工程等重大能源项目，顺利接收了西气东输和三峡水电，能源供应能力和消费水平快速提高。2005年全市能源消费总量为8069万吨标煤，与2000年相比，年均增长8%；按本市常住人口计算，人均用电负荷接近1千瓦。二是不断优化能源结构，煤炭占一次能源消费比重从2000年的65%下降到53%，太阳能、风能等可再生能源建设实质性起步。三是节能工作成效明显，2005年单位GDP综合能耗比2000年下降了16.5%，达到0.88吨标煤/万元。四是能源技术水平不断提高，在高效清洁燃煤发电机组、燃料电池、光伏发电等能源技术的研发、制造和应用等方面取得了较大进展。五是能源法规政策体系逐步完善，实施了《上海市节约能源条例》、《上海市建筑节能管理办法》等法规和规章，在国内率先出台《分布式供能系统工程技术规程》和相关鼓励政策。
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　　当然，上海能源发展中还存在一些亟待解决的困难和问题，主要是能源供应能力依然不足、能源安全保障体系不够完备、能源利用效率与国际先进水平相比还有较大差距、能源价格形成机制有待于进一步完善、环保治理措施相对滞后等。

+ a$ k! P4 i7 S7 v. c　　“十一五”期间，国际能源形势总体上比较复杂，能源价格波动的局面仍将持续。我国能源供应将面临着资源、环境、运输和安全生产等多重制约。上海能源发展在“十一五”期间将主要面临如下挑战：
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　　1、能源资源的缺乏。上海基本没有一次能源资源，在国内外能源供应形势趋紧的情况下，获得稳定可靠的能源资源、保障经济发展需要，是十分艰巨的任务。
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　　2、土地和岸线资源的不足。上海土地资源紧缺，能源基础设施的选址困难，缺少建设大型能源基地的深水岸线，能够建设电厂及能源接卸存贮设施的码头岸线资源有限。

　　3、地理条件的制约。上海地处长江三角洲的顶端，市外来电通道建设受到限制且不利于电网结构的坚固，市内没有建设核电站址的条件。

' H1 ]: [9 O7 i8 U　　4、环境容量的限制。大量使用煤炭和机动车数量的增加，给大气环境保护造成不利影响。在能源消费不断增加的情况下，大幅削减二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）等污染物排放量的压力较大。
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　　三、《白皮书》的基本内容

　　《白皮书》以节能降耗和能源安全保障为主线，重点阐述了到2010年能源发展目标、行动计划和政策措施。全文共分四篇二十二章。第一篇“能源战略”明确提出上海能源发展的战略目标和基本方针。第二、三、四篇分别从“能源节约”、“能源开发”和“能源管理”三个方面，阐述上海能源政策、具体目标和行动计划。主要包括以下内容：

+ D1 R( T$ ?+ t: l　　第一，关于能源战略。《白皮书》明确了上海能源发展的目标和总体方针。上海要立足于增强城市国际竞争力，实现能源可持续发展，到2010年初步形成多样、安全、清洁、高效的能源供应和消费体系，为全面实施上海“十一五”规划提供良好保障，并为“十二五”发展做好充分衔接。总体能源方针是：保障能源安全，强化能源节约，发展新能源和可再生能源，能源与环境协调发展。《白皮书》还提出了电力、天然气和可再生能源发展的规划布局。

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9 Z) D% h8 H6 R5 M  A　　第二，关于能源节约。上海要坚定不移地贯彻将节约放在突出地位的方针，倡导高效、合理、清洁的能源消费方式，努力做到科学用能、节约用能、合理用能，进一步提高能源利用效率，确保实现2010年单位GDP能耗比2005年下降20%左右的节能目标。要采取优化产业结构、加强重点耗能单位的管理、加快节能技术改造、加强能源需求侧管理、加大政府资金投入和财税支持、扩大节能宣传等综合措施，全面推进工业、建筑、交通、机关、生活、农村等领域的节能工作。

! L  W/ o- }# W. c　　第三，关于能源开发。加快能源建设是提高能源供应能力、保障能源安全的必要举措。上海要进一步加大能源基础设施建设的力度，增加清洁能源供应，优化能源结构，促进能源与经济、社会和环境的协调发展。要重点推进外高桥电厂三期、进口液化天然气（LNG）一期工程等重大工程建设，提高电力、天然气的供应能力；要全面实施常规燃煤机组的烟气脱硫工程，削减分散烧煤数量，推广洁净煤技术应用；要建成浦东航空油料基地，提高成品油加工能力和油品质量；要加大可再生能源和新能源发展力度，2010年风电规模达到20-30万千瓦，光伏发电达到7-10兆瓦，在国内率先实现氢能和氢能源汽车的产业化，建设崇明和世博园区两个可再生能源利用示范区；要力争在新能源、能源节约与洁净利用、重大能源装备国产化、能源设施土地利用集约化等领域的关键技术上取得重大突破，把上海建成能源高新技术的研发中心、应用示范区和先进能源装备制造基地。
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　　第四，关于能源管理。上海要不断提高政府的管理水平、增强服务意识，为能源发展创建公平、公正、规范的软环境。一是要构建政府和企业相结合的能源储备体系，建立指挥一体化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化的能源应急机制。二是要建立反映能源供求状况、体现能源稀缺程度、有利于吸引资源流入、有利于形成能源安全体系、有利于节能降耗、有利于环境保护和推动可再生能源开发利用的价格机制。三是要进一步加快能源市场化进程，增强吸引和利用国内外能源资源的能力。四是要完善地方能源法规，建立与能源发展需要相适应的能源法规体系。五是要进一步拓展与国家能源企业合作的深度和广度，完善区域能源合作机制，参与能源国际合作。六是要形成统一、综合调控能力强的能源管理机构和职责分明的能源管理体系。

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日本政府发表2006年度能源白皮书

5月25日，日本政府发表了经过内阁会议讨论决定的2006年度《关于能源的年度报告(能源白皮书)》。据白皮书分析，最近，虽然原油的价格的上涨幅度与当年石油危机时价格上涨的程度相近，但由于节省能源的举措，本次原油价格的上涨并未对经济领域产生太大的 # n' z, a1 V$ T     影响。关于温暖化对策问题，白皮书对美国、中国等主要的废气排除国没有参加的情况下拟成的京都协定书的范围提出质疑。 5 {0 h6 d& {) ?2 u% O- r) p    白皮书指出，原油的价格在5年的时间里上涨了3倍以上，上涨的幅度同70年代的石油危机一样，但由于消费者的物价和企业效益的持续稳定，同石油危机时代不同，此次危机对经济的影响几乎没有。 ( X4 v: o; Q/ V: D" y( w5 q     为什么此次危机并没有对经济产生太大的影响，白皮书指出，石油危机以后，官民共同遵守节省能源的对策，日本能源的使用效率30%以上得到了改善，另外，原子能和天然气的利用也降低了对石油的依存度。

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来源：国际能源网

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英国公布能源白皮书 将大力开发可再生能源

　　在２３日至２４日于英国北部城市阿伯丁举行的第七届能源展览暨研讨会上，英国政府公布了《英国能源白皮书》，为英国可再生能源的开发设定了具体目标。这份白皮书说，２００５年，在英国的能源总量中，煤炭的比重为３５％，石油和天然气占４０％，核能占１９％，可再生能源仅占６％。到２０２０年，煤炭在英国能源总量中的比重将降低到２０％，核能将缩减到５％，油气的比重将保持在４０％左右，而可再生能源的比重将迅速扩大到３５％。 　　目前，欧盟已经立法，要求所有成员国到２０２０年实现可再生能源占能源总量２０％的目标。 　　近些年来，英国政府一直大力提倡减少温室气体排放、开发绿色能源和减少对进口能源的依赖。一些专家预测，根据英国的地理特点，未来几十年里该国２０％的可再生能源可以来源于风力发电。目前，在适合开发风力发电的英国，风能在能源总量中的比重远远落后于其他一些欧洲国家的这一比重。 （记者马建国）