风电标准化：行业发展或将进入新时代(组图)

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. d. C  J( U& g: h' m/ ~( p风电标准化：行业发展或将进入新时代(组图)

9 Q) J# K( I' d3 P' J2010/5/20来源：装备制造



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    [慧聪机械工业网]风电，是装备制造业在大众媒体中获得关注程度最高的行业之一，不仅因其漂亮的外表和风电场壮观的风景，更是因为产能过剩让风电行业的发展充满了争议。毫无疑问，整个行业发展缺乏合理有效的秩序，任其自生自灭会浪费大量的自然资源和资金、科研等社会资源。因此，加快确立行业性的标准体系，确立竞争的游戏规则，成了政府、工业界和社会各界关注的焦点问题。
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风电标准化：行业发展或将进入新时代

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    3月份，能源局在北京召开了“能源行业风电标准化工作会议”，参加会议的成员单位之多，与会从业者、专家学者、中介机构人员之多堪称空前。能源局以其强势的推进力度，能否通过风电标准化，为整个风电行业的健康持续发展提供充足的保障，有关各界拭目以待。     

尤其要提出的是，在现有的行业管理格局下，如何推动新兴装备制造产业的健康有序发展，如何平衡各种理念和利益的冲突，是一道几乎无解的难题，能源局在风电行业的探索，对于未来重大装备制造业行业管理推动无疑会有高度的借鉴意义。  
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  能源行业风电标准化机构与分工  
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能源行业风电标准化（以下简称风电标准化）筹备工作从去年初开始，其间得到了国务院各有关部委，特别是国家标准化管理委员会、国家发改委有关司局等的支持，各行业协会、各大风电企业、各大设计规划单位，以及相关专业的专家都积极参与工作。  
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5 a. G% K# j: U9 G今年1月13日，国家能源局以《国能科技2010第16号文件》的形式下发了《国家能源局关于成立能源行业风电标准建设小组、专家咨询组和标准化技术委员会的通知》。
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风电标准化：行业发展或将进入新时代

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    在机构方面，风电标准化包含了领带小组、专家咨询组和标准化技术委员会三个层面的机构，其各自的分工如下：   
0 _/ a  m4 h( b$ v; c' J7 J4 y5 f 领导小组——宏观管理、拟定政策、审查规划、协调重大问题，下设办公室，承担风电标准化日常工作，包括协调标准、落实经费、确定计划、管理技术委员会秘书处、组织活动、制定规章、监督执行实施等方面。  
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. \, V- E) G5 z; h5 L9 `" n) g专家咨询组——研究重大问题、为领导小组提供决策咨询、为技术委员会提供技术咨询。
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技术委员会——风电场规划设计、施工安装、运行维护、并网管理、机械设备、电气设备六个方面的专业标准化和技术标准化。
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      整合——难中之难   
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  据国家能源局组织调研统计显示，截至2009年底，现行国家级风电标准有35项，行业级风电标准38项，正在制定的国家标准25项（计划），行业标准55项。这些标准分散在政府、行业协会甚至企业等层面，不同的政府部门管理的标准也有不同。作为一个产业整体，风电产业的标准体系现有的分散状态无法保证产业健康。

2 J  @1 l9 D- q& d+ ^ 此外，相比欧洲风电标准体系的历史悠久、全面，国内风电行业标准化的空白点还很多，急待开始科研和标准制定工作。这不仅制约了国内风电产业的健康发展，而且在全球风电产业活跃发展之际，标准制定中缺少来自中国的声音，对于风电产业走出国门开拓全球市场是非常不利的。

! m8 P  q0 }( K! J" n3 p面对此种局面，整合的问题被提升到了至关重要的地位，如何整合分散的标准化机构，如何整合生产与科研资源，这些都直接决定了标准化工作的成败。下面几个例子充分说明了这一点：     

$ W! I5 t: z5 `2006年，国家安监总局把风电、水电安全竣工验收的工作委托给了中国水利水电规划设计总院归口管理。目前，安监总局基于此种委托管理的监督体系已经建立起来。在这样的情况下，在能源行业要建立风电场竣工验收的标准，就面临着妥善处理与安监总局对接的问题。
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类似的情况在几个大的行业协会中也普遍存在。中机联下属的风力设备分会承担了风力机械标准委员会的管理工作，同时负责与国际风电标准化组织对接一部分标准化工作；而中电联也管理着几个行业级别的风电标委会；电气方面的标准化工作往往涉及多个行业性标委会。

不仅如此，在实际当中还存在着“多头标准”互相矛盾的问题，产业上下游标准不协调、不配套，比如装备工业曾经遭遇提供的标准不被下游使用单位接受的问题。
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! I- b$ ~( E6 X, I 更难解决的问题是在法律层面。比如，在能源行业风电标准化体系里，“风电场规划设计组”有一项是电价全额收购监管标准。类似的标准，在几年前新版可再生能源法颁布后，电监会就已按照这部法和国务院的有关要求制定发布了《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》，成立了全国电力监管标准化技术委员会。这一现实可能导致该项标准究竟应该由谁制定的问题。  
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6 \6 v  B' m3 A 凡此种种，都说明了整合已经成为能源行业风电标准化工作的决定性因素。

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- o' r( K/ {& j0 m电标准化：行业发展或将进入新时代(组图)(续)
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8 x! |, l, v5 e   行业管理召唤新时代  
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上世纪80年代，行业管理的突出方式之一是高层次的政府机构出面，组建具有权威和高层协调能力的组织机构，以调动协调各方面的资源，强力推动行业管理工作的进行，进而达到规范行业发展的目的。这种行业管理的典型例子就是原国务院重大技术装备办公室，应用这种管理模式相继有效推动了三峡工程、北煤南运、西气东输等国家级重大项目的进行。
以高度的权威和高层次的协调能力开展管理工作，可以说是计划经济向市场经济转型时期的代表模式。   

% Y0 A1 b& o. b/ G& e) `1 w进入市场经济时期，随着人们观念的变化和行业实际环境的变化，这种“集中管理”模式的重要性明显下降。
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然而，近年来，随着风电为代表的行业无序发展等问题的不断暴露，政府应该采取什么样的模式进行行业管理，规范产业发展，已经成为越来越受关注的问题，当然其中还伴随着很多争议。
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没有规矩不成方圆，在现有的体制机制环境下，能源局出面主导风电标准化工作，就是对现有情况下有效进行行业管理的一种积极的探索，其对于后来者的借鉴意义是显著的。

7 m6 R# z4 O& w8 k" v上世纪末期，由于全国各界对市场经济体制的认知有限，曾经导致国内重大技术装备领域出现“国内市场竞争激化、国产化观念淡化、宏观调控措施弱化”的局面。现在，如果回到过去单纯依靠政府高层强力调控，或者任由市场自由选择弱化法律规范和宏观调控，那么中国的装备制造业的发展就仍然难以步入健康可持续发展的正轨。

    能源行业风电标准化工作组织机构的建立，以及标准化工作会议的召开，只是开了一个头，行业管理的众多难题还要在实际工作中一一化解。但不论如何，行业管理正在呼唤一个新时代的到来，无序、不规范的发展方式终将难以为继。