我国未来水电发展战略

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我国未来水电发展战略

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; ~3 B% q* V+ O" }0 F6 J% @: X　　(一)战略目标：从水电大国迈向水电强国。

: J8 G8 [6 `+ ?5 H- v　　经过近百年坎坷的发展历程，目前我国已经跻身世界水电大国的行列，然而，我国要实现水电强国的战略目标，还有相当一段路要走，这主要表现在以下两个方面：
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. s  s* ~" M7 A6 |4 f  l% O* c$ T　　一是我国水电开发程度还很低。按照2005年底的装机数据，只占全国水电经济可开发容量的29.5%，不但远低于美国、日本等发达国家，甚至与巴西、土耳其等发展中国家相比也有不小的差距，这与我国丰富的水能资源极不相称，水电开发任重道远。
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二是我国水电机组发电效能不高。根据《国际水力发电与大坝》杂志1999年统计资料，我国当年用占电力装机容量24.4%的水电机组，只发出了占总电量17.3%的水电，水电效能指数仅为0.71，不但远低于加拿大(1.10)、日本(1.06)、美国(1.01)等老牌水电强国，还低于巴西(1.03)、土耳其(0.84)等发展中国家，这意味着我国水电机组实际发电量远远小于设计发电能力，机组运转效率不高。究其原因，除了我国水能资源季节分布不均之外，很大程度上是由于缺乏龙头水库的调节能力以及大量老化陈旧、技术水平低、管理不善的水电机组存在造成的。例如我国1912年建成的第一个水电站——云南石龙坝水电站以及侵华日军于1942年建成的吉林丰满水电站，至今已运行发电半个多世纪，其间虽然经过几次扩建和改建，但落后的坝体结构和机组设备无疑会使电站的发电效能大打折扣。

　　从根本上说，要实现从水电大国到水电强国的角色转变，我国除了要继续扩大水电装机容量，提高水电贡献率，还需要进一步提高水电开发程度和水电机组发电效能，在注重发展速度的同时，水电要向高水平、高效益和高效率等方向发展，加快淘汰落后高耗能小机组，增加高技术水平的大中型机组容量。

6 z; c$ x- l  ^9 w7 Y　　(二)战略布局：大力开发西部水电，积极实施西电东送。

! R( K/ I9 X% o1 F: u　　21世纪，我国将着力实施西部大开发战略。西部地区水能资源丰富，水电开发潜力巨大，是合适的产业支撑和经济增长点。我国的水电发展战略要进一步发挥和利用好西部的资源优势及东部的市场优势，加快西部水电开发步伐，加大“西电东送”力度，尽快变西部地区资源优势为经济优势，带动当地经济和社会全面发展，促进地区间的协调发展。
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　　1.以十二大水电基地为重点，大力开发西部水电资源。未来水电开发适合采取“以点带面”的战略布局，大力开发西部水电资源。所谓“点”，即金沙江、雅砻江、大渡河、乌江、长江上游、南盘江红水河、澜沧江、黄河上游、湘西、闽浙赣、东北及黄河北干流等十二大水电基地，这十二大水电基地中位于西部地区的有7个，水能资源分布集中，有利于实现流域、梯级、滚动开发和建设大中型水电站；所谓“面”，即占全国水能资源3／4的西部地区，尤其是西南地区。
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9 V  y/ u( V$ Q6 C' S- V　　选择西部地区为我国水电开发的战略重点，主要有三个原因决定：
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( \; ~( \- J! z3 A8 k3 F6 g9 F" K　　一是从水力资源的地域分布考虑。我国水能资源主要集中在西部地区，可开发水能资源量占全国总量的77.7%，尤其是西南地区则高达67.8%，其中云南、西藏、四川三个水能资源大省的技术可开发装机容量分别为10288万千瓦、11000万千瓦和9886万千瓦，未来开发潜力巨大。
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4 a% E4 N' g9 X' S% s3 T% [　　二是从西部大开发的总体战略考虑。西部水电开发可以实现四个目标：(1)可以获得直接的经济效益，通过企业行为来实现，减少国家负担；(2)增加当地税收，促进当地经济发展，缩小东西部差距；(3)实现全国的电力资源的优化配置，调整电力结构；(4)促进当地生态环境保护和恢复，减少下游的洪涝灾害损失，拓展生存空间。据国家开发银行杨永江测算，2000-2020年西部地区新增开发水电装机20000万千瓦，按平均每千瓦投资6000元，共需投资12000亿元。按年利用小时数4000小时，年发电量8000亿千瓦时，上网电价0.25元／千瓦时算，年销售收入可达2000亿元；按平均年利税率为20%(增值税17%)计算，每年创造利税400亿元。巨大的经济带动作用决定了大力开发西部水电是我国21世纪的战略选择。

　　三是从水电工程的投资造价考虑。国家电力监管委员会公布的《“十五”期间投产电力工程项目造价监管信息报告》显示，“十五”期间，西部地区投产水电概算平均单位造价为5388元／千瓦，比同期7992元／千瓦的全国平均水平低了2604元／千瓦，这主要得益于建设征地和移民安置费用较之其他地区都更为低廉，仅为405元／千瓦，还不到全国平均水平的1／3，占总造价的比重也只有7.5%。因此，重点开发西部水电能在相当程度上缓解投资资金压力。
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* v( `, [. I. l　　从地区范围来看，依据国家能源发展专项规划和水电发展战略，我国水电工程顾问集团公司彭程、钱钢粮等预计，到2010年，东部地区开发总规模将达到2700万千瓦，占全国的13.8%，其开发程度达90%以上；中部地区总规模为5800万千瓦，占全国的29.8%，其开发程度达到78.4%；西部地区总规模为10900万千瓦，占全国的56.4%，其开发程度达到24.9%；其中，四川、云南、贵州的水电开发总规模分别为3190万千瓦、2090万千瓦和1530万千瓦，开发程度分别为26.6%、20.5%和78.6%。到2020年，东部地区开发总规模将达到2900万千瓦，占全国的9%，水力资源基本开发完毕；中部地区总规模为7200万千瓦，占全国的22%，其开发程度达到90%以上；西部地区总规模为22700万千瓦，占全国的69%，其开发程度达到51.5%，其中，四川、云南、贵州的水电开发总规模分别为7600万千瓦、6280万千瓦和1830万千瓦，开发程度分别为63.3%、61.6%和94%。

　　从流域范围来看，按照国家电力信息中心的预测，到2020年东部地区、中部的湘西、长江中游、红水河以及西部的乌江、澜沧江中下游和金沙江下游段、黄河上游基本开发完毕，容量在1.2亿千瓦左右，其中包括如红水河的龙滩、大藤峡，乌江的构皮滩、彭水，清江的水布娅，沉水的三板溪、金沙江的溪洛渡、向家坝，大渡河的瀑布沟，雅砻江的锦屏一、二级，澜沧江的小湾、糯扎渡、景洪，黄河上游的公伯峡、拉西瓦、黑山峡以及乌东德、白鹤滩、独松等，另外还有一批中型水电站将在20多年内建成。
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* F2 l: |. E' T1 {/ J2 o$ ?  m- a, Y　　2.大力推进“西电东输”，抹平地区供需差异。我国能源资源和生产力发展呈逆向分布，能源丰富地区远离经济发达地区。从东西部的比较可以看出，我国2／3以上的经济可开发水能资源分布在四川、西藏和云南，水电开发前景广阔，但电力需求相对有限；东部地区经济发达，用电需求旺盛，但自身资源储量严重匮乏，频频出现“电荒”，导致大量工业企业正常生产受到制约，极大地影响了地区经济的发展。因此，在21世纪里，水电要结合国家的西部大开发战略，大力开发西部水电，实施大规模的西电东送，才能抹平地区电力供需差异，实现资源的优化配置和电源结构的合理调整。
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  _* F$ i. k2 k5 R. ~( {/ v$ e: \* h( J　　就输出地区而言，中西部地区水电资源比东部丰富，但大部分省、市、区人均资源量并不富裕，未来能输出水电作为主要输出地的地区主要是西南云南、四川、青海、西藏四省区，近期湖北、贵州、广西三省区也可以根据自身的经济发展和开发情况适当输出。

: _2 d" K  S. L' h% n　　就输出基地而言，能输出电能的主要是金沙江、雅鲁藏布江、雅砻江、澜沧江、怒江和黄河上游。近期长江干流、乌江、红水河(含上游)均可视情况适量外送。
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　　按照远景规划，“西电东送”工程将向东部地区输送2亿千瓦的水电，使东部沿海11个省、市人均增加0.36千瓦的电力，这对保证东部能源供应的安全、稳定，促进东部发展具有重大战略意义。

　　未来20年，结合全国电网发展规划，重点建设“西电东送”三大水电通道，西部将水电能源从北、中、南三路分送或引入东部各电网。以三峡电站建设为中心，首先形成我国的中部电网，到2010年基本形成北、中、南三个跨区互联电网。其中，北部电网由华北、东北、西北和山东电网组成，构建西北、华北电网，预计至2020年水电总装机容量可达1800万千瓦；中部电网由华中、华东、川渝和福建电网组成，实现西南、华中、华东三大区联网，至2020年前后预计共可投产水电总容量4600万千瓦；南部电网由广东、广西、云南、贵州、中国香港、中国澳门电网组成，2020年前后装机容量将达3400万千瓦。
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　　(三)战略结构：大小并举，兼顾调峰。
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2 @$ i9 W$ z$ |  U6 A' X! j: G　　优先开发调节性能好的大中型水库电站，因地制宜开发中小型水电站，适当建设抽水蓄能电站，缓解电网的调峰矛盾。
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　　1.集中力量抓好大水电建设。“十一五”期间开工的特大型水电站集中于金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江和黄河干流上游。到2020年，这些重要河流的大型水电站都将基本开工和开展前期工作。“十二五”和“十三五”期间是溪洛渡、向家坝水电站的投产期，总容量1860万千瓦。此外，澜沧江糯扎渡、雅砻江的锦屏一、二级、大渡河上的瀑布沟等大型水电基地也都开始投产。

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    2.因地制宜开发小水电。在水能资源丰富的地区特别是偏远地区，结合电网需要因地制宜开发中小型水电站，具有减少大气污染、节约木材、脱贫致富、中小河流的综合治理等综合效益，应当在统一规划条件下加快发展。

　　据最新复查成果，我国可开发的水能资源为4.02亿千瓦，年发电量1.7万亿千瓦时，其中5万千瓦及以下的小水电资源为0.58亿千瓦，占总量的14.3%，电站个数为10846+8／2座，占总数的93%，分布全国各地。

　　依据水利部的战略规划，到2020年，我国将建成300个装机10万千瓦以上的小水电大县，100个装机20万千瓦以上的大型小水电基地，40个装机100万千瓦以上的特大型小水电基地，10个装机500万千瓦以上的小水电强省。届时，我国小型水电站的装机总容量可以由2000年的2000万千瓦，达到2010年的3500万千瓦，到2020年，可达5000万—5500万千瓦，年替代8000亿—10000亿吨标准煤。通过大力发展小水电，到2020年解决1.04亿农村居民的生活燃料问题，每年减少砍柴1.49亿立方米，减少二氧化碳排放4100万吨，创生态效益360亿元。
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, r* t2 ?2 ]) l& }　　3.适当建设抽水蓄能电站，缓解电网的调峰矛盾。为解决电网日益尖锐的调峰问题和配合核电建设，在缺少常规水力资源的东部地区，积极研究与安排建设一批抽水蓄能电站，如浙江桐柏、江苏宜兴、安徽琅琊山、山东泰安、河北张河湾、北京板桥峪、辽宁蒲石河和黑龙江荒沟等。
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　　根据中国水电工程顾问集团公司彭程等测算，我国在2010年、2015年和2020年3个时点的抽水蓄能装机规模将分别达到1800万千瓦、3400万千瓦和5000万千瓦，全国抽水蓄能电站装机容量占全国总装机容量的比重将分别达到2.4%、3.7%和4.4%。国家电网在2010年、2015年和2020年3个时点的抽水蓄能装机规模将分别达到1440万千瓦、2800万千瓦和4000万千瓦。其中，华东电网分别达到576万千瓦、1116万千瓦和1516万千瓦；华北电网将分别达到428万千瓦、718万千瓦和1008万千瓦；东北电网将分别达到90万千瓦、270万千瓦和380万千瓦；华中电网分别达到319万千瓦、579万千瓦和829万千瓦。南方电网在2010年、2015年和2020年3个时点的抽水蓄能装机规模分别达到360万千瓦、600万千瓦和1010万千瓦。

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作者：“中国水电开发投融资问题研究”课题组 来源：《经济研究参考》

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国家应强化水电的设计开发，同时兼顾好环境保护，必要时可以实行河水倒抽灌，解决一些地方的缺水。