世界各国风力发电商业化问题

yidianyidi

1　风力发电的兴起
　　1973年的石油危机之前，风力发电技术仍处于科学研究阶段，主要在高校和科研单位开发研究，政府从技术储备的角度提供少量科研费。1973年以后，风力发电作为能源多样化措施之一，列入能源规划，一些国家对风力发电以工业化试点应用给予政策扶持，以减税、抵税和价格补贴等经济手段给予激励，推进了风力发电工业化的发展。进入90年代，风力发电技术日趋成熟，风场规模式建设；另一方面全球环境保护严重恶化，发达国家开始征收能源和碳税，环保对常规发电提出新的、严格的要求。情况变化缩短了风力发电与常规发电价格竞争的差距，风力发电正进入商业化发展的前夜。
　　近年，世界风力发电如雨后春笋，逐年以二位数速度迅猛增长，截至1998年，全球装机9689 MW。装机容量前10名的国家是：德国2874 MW、美国1890 MW、丹麦1400 MW、印度968 MW、西班牙834 MW、荷兰364 MW、英国331 MW、中国223 MW、意大利180 MW和瑞典174 MW。
　　我国风力发电起步于80年代末，集中在沿海和新疆、内蒙风能带。1986～1994年试点，1994年新疆达坂城2号风场首次突破装机10 MW(当年全国装机25 MW)，4年后，全国装机223 MW，增长9倍，占全球风力发电装机的2.3%。
! y0 d3 |7 K, S+ |+ t2　各国政府的激励政策
, B: Z9 W% w# q. [5 d# x/ I2.1　美国
7 b0 {: C. R, U6 H　　a)1978年通过“公共事业管理法”规定电力公司必须收购独立发电系统电力，以“可避免成本”作为上网电价的基础，对包括风力发电等可再生能源的投资实行抵税政策，即风力发电投资总额15%可以从当年联邦所得税中抵扣(通常投资抵税为10%，由此风力发电投资抵税率为25%)，同时，其形成的固定资产免交财产税。在此基础上，加利福尼亚州能源委出台“第4号特殊条款”，要求电力公司以当时天然气发电电价趋势作为“可避免成本”计入上网电价，签订10年不变购电合同(每千瓦时11～13美分)。这段时间加利福尼亚州风力发电发展迅猛，出现该州风力发电占全国风力发电的 80%，1986年取消优惠政策，发展速度立即下降。
9 |% N) C  x0 t' ?# d　　b)1992年颁布“能源法”，政府从鼓励装机转到鼓励多发电，由投资抵税变为发电量抵税，每千瓦时风力发电量抵税1.5美分，从投产之日起享受10年。
　　c)1996年美国能源部发布“888号指令”，发电、输电和供电分离，鼓励竞争。
　　d)美国能源部围绕2002年风电电价降到2.5美分／kWh、2005年风力发电设备世界市场占有率25%、2010年装机10 GW等目标，拔专款支持科研和制造单位进行科学研究。
　　e)推行“绿色电价”，即居民自愿以高出正常电价10%的费用，使用可再生能源的电量。
, n3 |7 m. u+ h+ j/ F2.2　德国
7 C* O( v$ I5 J) B3 B" G# V3 N　　1990年议会批准“电力供应法案”，规定电力公司必须让可再生能源上网，全部收购，以当地售电价90%作上网价，与常规发电成本的差价由当地电网承担。政府对风力发电投资进行直接补贴，450～2 000 kW的机组，每千瓦补贴120美元；对风力发电开发商提供优惠的低息贷款；扶持风力发电设备制造业，规定制造商在发展中开发风力发电，最多可获得装备出口价格70%的出口信贷补贴。
　　在政府激励政策推动下，1995年德国投产风力发电495 MW，1996年364 MW，跃居世界之首。但是，实施风力发电差价完全由当地电网承担的政策，引发一些电力公司上诉到联邦议会。
4 h2 Z6 L6 @( j, V2.3　印度
　　a)设立非常规能源部，管理可再生能源的发展，为可再生能源项目提供低息贷款和项目融资。
　　b)政府提供10%～15%装备投资补贴，将风力发电的投资计入其它经营产业的成本，用抵扣所得税补贴开发商。5年免税。整机进口关税税率25%，散件进口为零税率。有些邦还减免销售税。
2 |- B. _% e$ d$ |2 f3 f& n　　c)电力电量转移和电量贮存政策：开发商可以在任何电网使用自己风机发出的电力电量。电力公司只收2%手续费。风机发出电量贮存使用长达8个月。开发商也可以通过电网卖给第三方。
2 m" g2 ]6 o( ]* ~/ O4 S　　d)为风力发电及其他可再生能源提供联网方便。
　　e)设最低保护价，一般为每千瓦时5.8～7.4美分。
　　印度扶持政策是在严重缺电的情况下形成的。1995年印度风力发电投产430 MW，1996年投产251 MW，是发展中国家风力发电发展最快的国家。
2.4　中国
0 y1 d9 [, i1 y　　起步晚，发展快，但扶持风力发电尚未形成统一规范的政策。
5 ]& x; w- z4 c( v  M　　a)政府积极组织国外政府和金融机构的优惠贷款；可再生能源发电项目的贷款，在一定条件下给予2%贴息；风力发电项目在还款期内，实行“还本付息＋合理利润”电价，高出电网平均电价的部分由电网分摊；还本付息期结束后，按电网平均电价确定。
　　b)1998年实行大型风力发电设备免进口关税，发电环节增值税暂为6%。
1 R/ n/ d# j! @; r2 g　　c)地方对征地及电力部门在联网上给予优惠。
( n. [: k6 j3 o( Z4 U2 j3　影响中国风电商业化的因素
　　当前，风力发电商业化的突出问题是：单位造价偏高(国内“双加”工程9800～10500元／kW)，风资源特点决定设备年利用小时仅 2500～3400 h，再加上其它原因，使上网电价偏高。影响上网电价有以下几个主要因素。
2 ^! _/ h1 x2 S1 D4 X9 b  i( c; Y3.1　工程费用
　　以某一实施中的工程为例，各项工程的费用所占百分比为：机组61.1%，塔架6.4%，土地3.0%，勘测设计1.8%，风场配套24.0%，输电工程3.2%。其中机组占极大的比例，如果降低其成本，能大幅度减少工程造价。
8 t; u3 Q. I# a5 Z4 j* D3.2　资金渠道
# A5 o+ z; a7 E* J4 C" [　　风力发电成本中85%取决于建设工程费用。工程投资中除了法定资本金外，大部分由各种信贷解决，贷款条件(利率、还款期和手续费等)对项目财务评价影响很大。外国政府优惠贷款，还款期长，利率较优惠；国际金融贷款，中长期，利率较优惠；国家政策性贷款，在满足一定条件下贴息2%；商业银行贷款，还款期短，利率高。
) a6 v+ r! I- |8 b. E; U　　目前，政府对风力发电没有投资补贴，优惠资金渠道不多，如果政府不采取扶待政策，恐怕风力发电建设资金渠道会较长时间影响风力发电的规模发展。
3.3　税收
　　1998年起免征大型风机进口关税，这对风力发电建设是很大的扶持。(在未免征之前，关税率24.02%，提高整个工程造价15%)。
　　发电环节增值税：风力发电成本电价本来就高，又没有进项税扣减，不论征收6%或17%，都会使上网电价按比例上升。
& Y2 _5 S) F6 Y　　对于所得税，可再生能源项目目前没有任何优惠，不论对经营者收益或上网电价核算都有很大的影响。
3.4　投资合理收益率
　　以审议中的一个项目为例：总装机15 MW，外国政府优惠贷款占66%，资本金20%，国内配套贷款14%，计算如表1。

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表1 某项目的财务评价

指标 * Z' O# \9 {& u" t' T; ?	方案一 ! _* }% T$ r' z6 T, b	方案二	方案三 4 A  U! t# M9 B3 L$ C. h$ h' _
全部投资内部收益率／% # j( ]& }9 Q/ b4 t	10.92	8.14	6.31
自有资金内部收益率／%	24.61	14.00 * }0 I$ U2 r: y	10.00 8 `0 ?2 Y- f& I! M; B
投资利润率／%	9.55	6.57	4.83
投资利税率／%	12.56 " u8 m9 x; q; b	7.27 2 l) P3 i/ K0 Z3 T+ z) A; Q	5.42 8 ]8 N- \! Q7 a  t7 o
资本金利润率／%	49.98	21.51	15.57 ; H. \" _6 @! m5 V/ r! s; S
上网不含税电价／ 8 I# t7 |; t- W& r7 O9 a/ b8 ^(元.kWh－1)	0.65 7 L' `; M* q: y5 w. q	0.55 / ?* P1 b  ?% Y# ~* c/ L/ d	0.47 1 k" d0 N2 T7 e" {5 H2 m

; G( \- f) L& m% D, J9 U6 y3.5　业主(开发商)的经营管理水平
　　开发经营者对项目全过程的管理水平，不仅影响项目的成败，而且直接影响到风力发电能否顺利进入市场竞争。
4　商业化势在必然
　　人们环保意识的增强，各国政府支持可再生能源的政策出台，为风力发电的发展创造了有利环境。特别是风力发电技术经过30年实践日趋成熟，设备的工业化可以提供性能可靠、价格逐步下降的大型风电设备，显示出风力发电参与电力市场竞争能力大大提高。
% ^8 Q* \) s8 f- [$ w" s　　以美国为例，80年代初风电上网电价40美分，90年代中降到5美分。1996年美国各州平均售电价水平4～12美分。其中，4美分2个州，4～5美分4个州，5～6美分12个州，风力发电装机最多的加利福尼亚州平均售电价为9.8美分。  
2 p  O. z5 B4 i9 m, D2 o! _
                                           表2　我国部分省(区)风电上网电价

风电场 1 c5 j0 k# p: X9 {) m7 D	上网电价／(元.kWh－1)
浙江鹤顶山	1.100
辽宁东岗、辽宁横山、河北张北	1.000 6 L; ]6 o8 \! ^; z' s" M. C1 Y$ `
新疆达坂城	0.860 8 R5 N. e, K$ l/ M+ G  r' Q
广东南澳	0.770 - o7 Y, s9 m& V. B. k6 c6 n% Y
内蒙古辉腾锡勒 * K. U: [$ |& k  u$ u5 b" r  S1 [/ _8 [	0.713 % A$ a- }8 T- P
海南东方 7 Q  v& Z, w3 d	0.630

: G7 a9 ~1 d  a. z5 X; ]
　　美国风电场建设可以做到每千瓦造价1000美元，上网电价5美分。荷兰、丹麦每千瓦造价1000～1200美元，上网电价5.5美分。我国目前每千瓦造价大体是1200美元，可上网电价高达12美分。
　　综上所述，我国风力发电进入商业化是必然的，问题是如何妥善解决与商业化相关的因素。
5　结论
9 M4 |& ~) s/ ^$ m　　风力发电是清洁可再生能源，蕴存量巨大，具有实际开发利用价值。中国水电资源370 GW，风能资源有250 GW。广东省水电资源6.6 GW，沿海风能可开发量(H=40 m)8.41 GW。也就是说，风能与水能总量旗鼓相当。大量风能开发不可能靠某个部门或行业的财政补贴就能解决，商业化不仅是市场的要求，也是风力发电发展的自身需要。所以，风力发电商业化是必由之路，可行之路。
　　商业化关系到市场各方面，需要政府、业主(开发商)、电力部门和用户一起支持和配合，共同努力方能见效。
6　建议
　　政府、业主(开发商)、电力部门和用户各施其责，或称之为“四合一”方案。
$ m/ |, ?' F$ }: J6.1　政府
　　制定可再生能源的财政扶持法规、政策性银行优惠条款等激励政策、税收减免或抵税规定，政策上支持风力发电技术开发和设备国产化。
; W7 e" H& Q/ t: I# F4 i6.2　业主(开发商)
3 U  U# P' m# A7 C8 J0 z　　精心选点，规模开发，优化设计，降低造价；争取优惠信贷，减轻还本付息成本；加强管理，保证设备可靠运行率高，降低运行成本；自我约束，获取合理的投资收益率。
5 ^; I. d' r# v- f  s5 U. L7 Y: C" z6.3　电力部门
3 a( D1 U* Z. Y2 @　　承诺风力发电上网收购，按规定承诺风力发电上网电价，电网合理消化风电差价，联网工程建设给予支持。
6.4　用户
　　接受合理分摊再生能源的差价，自愿支持再生能源的发展，购买再生能源的“绿色电价”电量。

风也逍遥

非常不错的对比和建议，如果发改委能看到就好了