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[风能] 世界各国风力发电商业化问题

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发表于 2007-11-26 23:00:38 | 显示全部楼层 |阅读模式 来自: 中国湖南长沙

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1 风力发电的兴起 2 a4 e  S& o. H9 B5 ]
  1973年的石油危机之前,风力发电技术仍处于科学研究阶段,主要在高校和科研单位开发研究,政府从技术储备的角度提供少量科研费。1973年以后,风力发电作为能源多样化措施之一,列入能源规划,一些国家对风力发电以工业化试点应用给予政策扶持,以减税、抵税和价格补贴等经济手段给予激励,推进了风力发电工业化的发展。进入90年代,风力发电技术日趋成熟,风场规模式建设;另一方面全球环境保护严重恶化,发达国家开始征收能源和碳税,环保对常规发电提出新的、严格的要求。情况变化缩短了风力发电与常规发电价格竞争的差距,风力发电正进入商业化发展的前夜。 0 \6 \$ o, N7 t5 E$ t- J  k
  近年,世界风力发电如雨后春笋,逐年以二位数速度迅猛增长,截至1998年,全球装机9689 MW。装机容量前10名的国家是:德国2874 MW、美国1890 MW、丹麦1400 MW、印度968 MW、西班牙834 MW、荷兰364 MW、英国331 MW、中国223 MW、意大利180 MW和瑞典174 MW。 1 e1 R7 r8 Q, v& J9 `- ]
  我国风力发电起步于80年代末,集中在沿海和新疆、内蒙风能带。1986~1994年试点,1994年新疆达坂城2号风场首次突破装机10 MW(当年全国装机25 MW),4年后,全国装机223 MW,增长9倍,占全球风力发电装机的2.3%。 3 }2 U" ^& K1 n5 y( H$ K, E5 {% K
2 各国政府的激励政策
. E) `# P& A: F2.1 美国
% O* K1 q% A- e
  a)1978年通过“公共事业管理法”规定电力公司必须收购独立发电系统电力,以“可避免成本”作为上网电价的基础,对包括风力发电等可再生能源的投资实行抵税政策,即风力发电投资总额15%可以从当年联邦所得税中抵扣(通常投资抵税为10%,由此风力发电投资抵税率为25%),同时,其形成的固定资产免交财产税。在此基础上,加利福尼亚州能源委出台“第4号特殊条款”,要求电力公司以当时天然气发电电价趋势作为“可避免成本”计入上网电价,签订10年不变购电合同(每千瓦时11~13美分)。这段时间加利福尼亚州风力发电发展迅猛,出现该州风力发电占全国风力发电的 80%,1986年取消优惠政策,发展速度立即下降。 $ C1 F0 H) a1 g% D4 [* Z' j/ [
  b)1992年颁布“能源法”,政府从鼓励装机转到鼓励多发电,由投资抵税变为发电量抵税,每千瓦时风力发电量抵税1.5美分,从投产之日起享受10年。 # c* T" o! a: N) X! y% U. t. e
  c)1996年美国能源部发布“888号指令”,发电、输电和供电分离,鼓励竞争。 1 u, f' s# A; k- O8 P
  d)美国能源部围绕2002年风电电价降到2.5美分/kWh、2005年风力发电设备世界市场占有率25%、2010年装机10 GW等目标,拔专款支持科研和制造单位进行科学研究。
5 ~% I  P  U  l: h' ?  e)推行“绿色电价”,即居民自愿以高出正常电价10%的费用,使用可再生能源的电量。
, |3 d: \' r+ U% R' g+ U6 r$ [2.2 德国 " B  m. E4 T, ~- ]1 l
  1990年议会批准“电力供应法案”,规定电力公司必须让可再生能源上网,全部收购,以当地售电价90%作上网价,与常规发电成本的差价由当地电网承担。政府对风力发电投资进行直接补贴,450~2 000 kW的机组,每千瓦补贴120美元;对风力发电开发商提供优惠的低息贷款;扶持风力发电设备制造业,规定制造商在发展中开发风力发电,最多可获得装备出口价格70%的出口信贷补贴。 : e4 b6 n1 k5 g, C- S( K7 N
  在政府激励政策推动下,1995年德国投产风力发电495 MW,1996年364 MW,跃居世界之首。但是,实施风力发电差价完全由当地电网承担的政策,引发一些电力公司上诉到联邦议会。   G. C; n& ]5 W' v+ w
2.3 印度
0 p( g% o. o  x. w  a)设立非常规能源部,管理可再生能源的发展,为可再生能源项目提供低息贷款和项目融资。
4 l" c2 a! A& z# B  z; i2 g  b)政府提供10%~15%装备投资补贴,将风力发电的投资计入其它经营产业的成本,用抵扣所得税补贴开发商。5年免税。整机进口关税税率25%,散件进口为零税率。有些邦还减免销售税。 4 l6 c0 {" {. x6 L8 K, x, D; L
  c)电力电量转移和电量贮存政策:开发商可以在任何电网使用自己风机发出的电力电量。电力公司只收2%手续费。风机发出电量贮存使用长达8个月。开发商也可以通过电网卖给第三方。 6 t/ o4 `5 @. U$ Y# y
  d)为风力发电及其他可再生能源提供联网方便。
' L) O* u9 O, S! Y  e)设最低保护价,一般为每千瓦时5.8~7.4美分。 4 c* b' m, m# @( |3 N* y
  印度扶持政策是在严重缺电的情况下形成的。1995年印度风力发电投产430 MW,1996年投产251 MW,是发展中国家风力发电发展最快的国家。
" o. T6 O' I- _. N- c2.4 中国 8 I# K: H% V+ c8 p4 V# n% l+ C* e
  起步晚,发展快,但扶持风力发电尚未形成统一规范的政策。 1 h! S4 d9 F! B2 T& C+ T, c$ S
  a)政府积极组织国外政府和金融机构的优惠贷款;可再生能源发电项目的贷款,在一定条件下给予2%贴息;风力发电项目在还款期内,实行“还本付息+合理利润”电价,高出电网平均电价的部分由电网分摊;还本付息期结束后,按电网平均电价确定。
" k& b( C1 t3 a6 F  b)1998年实行大型风力发电设备免进口关税,发电环节增值税暂为6%。
) B# E! N& g0 U" \  c)地方对征地及电力部门在联网上给予优惠。 % G* S/ h. ]/ w0 F3 M
3 影响中国风电商业化的因素
' |' ?. N. i4 P0 n, {/ `; h  当前,风力发电商业化的突出问题是:单位造价偏高(国内“双加”工程9800~10500元/kW),风资源特点决定设备年利用小时仅 2500~3400 h,再加上其它原因,使上网电价偏高。影响上网电价有以下几个主要因素。 ; \7 ~$ p, H) |# ^* y. q
3.1 工程费用
0 b" J& Q1 s% y0 S3 k! F  以某一实施中的工程为例,各项工程的费用所占百分比为:机组61.1%,塔架6.4%,土地3.0%,勘测设计1.8%,风场配套24.0%,输电工程3.2%。其中机组占极大的比例,如果降低其成本,能大幅度减少工程造价。 + c1 f0 h/ K8 K4 ?
3.2 资金渠道
4 K( r5 x6 \/ a5 @+ G/ p8 E  风力发电成本中85%取决于建设工程费用。工程投资中除了法定资本金外,大部分由各种信贷解决,贷款条件(利率、还款期和手续费等)对项目财务评价影响很大。外国政府优惠贷款,还款期长,利率较优惠;国际金融贷款,中长期,利率较优惠;国家政策性贷款,在满足一定条件下贴息2%;商业银行贷款,还款期短,利率高。
* Y% y/ I) L0 \( u- T+ K  目前,政府对风力发电没有投资补贴,优惠资金渠道不多,如果政府不采取扶待政策,恐怕风力发电建设资金渠道会较长时间影响风力发电的规模发展。
9 O7 u5 c! R. Y* Y2 u3.3 税收 0 f$ G) u& Y, s8 l- U/ q
  1998年起免征大型风机进口关税,这对风力发电建设是很大的扶持。(在未免征之前,关税率24.02%,提高整个工程造价15%)。
# Q2 }' I, u5 L5 v  发电环节增值税:风力发电成本电价本来就高,又没有进项税扣减,不论征收6%或17%,都会使上网电价按比例上升。 7 t: }6 J+ L! _8 k% l
  对于所得税,可再生能源项目目前没有任何优惠,不论对经营者收益或上网电价核算都有很大的影响。
1 U: S2 |5 \3 Q( }1 U3.4 投资合理收益率 / O* l+ b: i$ L3 o
  以审议中的一个项目为例:总装机15 MW,外国政府优惠贷款占66%,资本金20%,国内配套贷款14%,计算如表1。
4 @1 N8 ?; H' ]: ?2 ~+ h: a
" Q( i# ]5 G1 d" L[ 本帖最后由 清风明月008 于 2007-11-27 13:16 编辑 ]
 楼主| 发表于 2007-11-26 23:01:56 | 显示全部楼层 来自: 中国湖南长沙
表1 某项目的财务评价
指标
5 B. O7 @1 O* f& u+ A
方案一7 c2 Q% c+ k. N6 L; `
方案二. z! k. U0 ^: k7 p( t" Z
方案三
9 w3 ^! V+ A7 h2 t! [3 @
全部投资内部收益率/%
$ b/ t. W0 g* L. \8 C
10.92
1 w" v# P5 F# T1 X& b9 K; U. V
8.14( r- q- N2 h2 n5 f* ]# Z
6.31' n! ~5 ?5 S) T+ e1 h; B, l6 D
自有资金内部收益率/%! \: v! g$ Y: h$ o! [7 v
24.610 Y. X$ F# @5 @8 L; S
14.00
1 k0 |6 l1 M( o/ ]2 M
10.00
) M. e  ~6 W4 m' V& K0 z+ D  N
投资利润率/%1 I0 E& Q- E; \  U4 J2 x6 Z
9.55) f7 |% p+ Y& U2 X6 r
6.57
3 f# V* r5 j- D3 y( V( {6 ^2 e# j6 u# R
4.837 }- F  g0 p3 N' r+ y
投资利税率/%7 o& J; a& z) G  f
12.566 [6 p! `# Y5 [+ a. F, j8 |& e: L
7.27
8 ^3 R( R$ b" e
5.42
9 d# Q, x( _$ ~( g. z
资本金利润率/%
- g# L8 O# {& B( |; p
49.98
- H# q3 v$ m' H3 W! f: W0 G
21.51" Z6 D9 H% ]( V) C* N
15.57. H: L: C& I- U1 `7 W( K# T1 x
上网不含税电价/% n( F1 x2 p. U! ]: l
(元.kWh-1)

9 @# e; W0 _/ t: o- ^
0.65" w! n. D" P$ r" \- w, Q% E
0.55. ]( d  `- k7 v, i1 S
0.473 j9 D6 E* G* u$ M6 f8 `

" w3 n5 n' y1 ~) I) |3.5 业主(开发商)的经营管理水平
4 [0 X) [4 i6 Y# ~7 A) Z3 t# Q
  开发经营者对项目全过程的管理水平,不仅影响项目的成败,而且直接影响到风力发电能否顺利进入市场竞争。 2 n5 N$ j& V$ E5 t
4 商业化势在必然 6 l# V9 c; o* f: v8 Y+ [5 A9 v
  人们环保意识的增强,各国政府支持可再生能源的政策出台,为风力发电的发展创造了有利环境。特别是风力发电技术经过30年实践日趋成熟,设备的工业化可以提供性能可靠、价格逐步下降的大型风电设备,显示出风力发电参与电力市场竞争能力大大提高。 8 k( j2 q2 S' }/ d- _
  以美国为例,80年代初风电上网电价40美分,90年代中降到5美分。1996年美国各州平均售电价水平4~12美分。其中,4美分2个州,4~5美分4个州,5~6美分12个州,风力发电装机最多的加利福尼亚州平均售电价为9.8美分。  
6 x4 ~$ V0 s! v7 G2 A4 x" S2 M; l* Q5 }; n( {
                                           表2 我国部分省(区)风电上网电价 2 ~; n4 O* b0 J) O/ p( k" n& u
风电场
  K' B6 P, x% z1 j- q- H& ]: h
上网电价/(元.kWh-1)
& t3 U' |, q1 D( z5 R" P
浙江鹤顶山& h/ H# T/ [. o1 `: ?
1.100& z9 L( [# t) |2 g! I; ~. q3 j
辽宁东岗、辽宁横山、河北张北) _9 W* s8 j4 X6 Y( X8 M# |2 D
1.000/ p9 J; p2 y; Z6 ^) F
新疆达坂城
, H2 i2 W, G' ]+ j3 |( M. O. L
0.860. L* N% T) x+ D0 X  C
广东南澳- M' Y. V5 L9 ^: Q9 W
0.770
8 N" N. J$ m0 q; y  L+ ?; ]
内蒙古辉腾锡勒1 B& q5 v; O! h+ U9 _3 r# m3 y! e
0.713
; j; r3 Y" t& Z$ d. B5 ?8 j
海南东方2 `. ]3 C+ M5 B; l( c3 |6 ^
0.630
' W9 y' S* L$ W) r
9 E( b" o1 @% V8 U" D8 x& T1 M- F

6 V. p% A, G! w9 [7 f$ \  美国风电场建设可以做到每千瓦造价1000美元,上网电价5美分。荷兰、丹麦每千瓦造价1000~1200美元,上网电价5.5美分。我国目前每千瓦造价大体是1200美元,可上网电价高达12美分。 9 ~4 l  ?$ S2 \" }) {9 A! D  S
  综上所述,我国风力发电进入商业化是必然的,问题是如何妥善解决与商业化相关的因素。 % ~: T( Z9 ~9 L2 e+ }
5 结论 8 u$ O. ]3 e" L- U) B
  风力发电是清洁可再生能源,蕴存量巨大,具有实际开发利用价值。中国水电资源370 GW,风能资源有250 GW。广东省水电资源6.6 GW,沿海风能可开发量(H=40 m)8.41 GW。也就是说,风能与水能总量旗鼓相当。大量风能开发不可能靠某个部门或行业的财政补贴就能解决,商业化不仅是市场的要求,也是风力发电发展的自身需要。所以,风力发电商业化是必由之路,可行之路。 : ?& B6 O5 [( `& W, m7 D7 Z7 F6 `
  商业化关系到市场各方面,需要政府、业主(开发商)、电力部门和用户一起支持和配合,共同努力方能见效。
, B6 I; k! Q6 ]$ z3 L, n: I% h6 建议
  o- ^$ s' t7 n3 E1 W) A- k  政府、业主(开发商)、电力部门和用户各施其责,或称之为“四合一”方案。 * l( k! n! h. ]
6.1 政府 ! t% Q6 X* @3 F, e0 m
  制定可再生能源的财政扶持法规、政策性银行优惠条款等激励政策、税收减免或抵税规定,政策上支持风力发电技术开发和设备国产化。 ! \5 Q9 W6 Q$ B+ g
6.2 业主(开发商)
1 ~7 \: w' J& F
  精心选点,规模开发,优化设计,降低造价;争取优惠信贷,减轻还本付息成本;加强管理,保证设备可靠运行率高,降低运行成本;自我约束,获取合理的投资收益率。 / B  S9 y- a! `% v6 a$ r' b2 o
6.3 电力部门
( l: h6 r9 k% U- [* a$ f  承诺风力发电上网收购,按规定承诺风力发电上网电价,电网合理消化风电差价,联网工程建设给予支持。
( a* O8 x- R* v- w* z6.4 用户
$ N! ?8 o9 `/ k) x  接受合理分摊再生能源的差价,自愿支持再生能源的发展,购买再生能源的“绿色电价”电量。
发表于 2007-12-12 11:55:28 | 显示全部楼层 来自: 中国甘肃金昌
非常不错的对比和建议,如果发改委能看到就好了
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