国际海事组织公约制定流程

江南有雪

     国际海事公约的通过和执行由国际海事组织的6个机构负责。其中海上安全委员会（MSC）、海上环境保护委员会（MEPC）、法律委员会（LEG）和便利委员会（FAL）负责制定公约和执行公约。    首先是公约的制定和修正，各成员国可以向上述任何一个机构提出要制定新公约或修正现有公约的建议，由委员会进行讨论和分析，并提出相关意见，待委员会对该公约草案的意见达成共识时，向大会和理事会报告，并组织召开会议宣布该公约正式生效。生效后的公约才对各成员国具有约束力。通常在公约生效后还会有一段时间的宽限期，以便各成员国政府做好充分的准备和提供必要的执行条件。
    其次，对于正式生效的公约，各国政府可以通过签署、批准、接受、核准和加入几种形式来表示愿意受到生效公约的约束。一般大多数多边条约都有规定，各成员国可以对其先采取签署的方式，待批准后再受其约束。成员国只有在递交一份正式批准文件后，公约才对该成员国具有约束力。这种方式可以避免各成员国在制定条约时出现越权现象。如果成员国在条约开放时期未签署该条约，那么还可以采用加入的方式成为当事国。
    近年来，随着国际航运市场的快速发展，一些相对于比较保守的公约已经难以满足现实的需求。在这一状况下，国际海事组织不仅肩负着制定新公约的责任，同时也要对现有的公约进行相应的修正，使之能更好地适应当今国际航运业的发展形势。
    需要指出的是，国际海事组织的公约执行取决于各成员国政府，因为国际海事组织本身并不具有这方面的权力。各成员国政府在接受国际海事组织条约时，将会为此制定出适合于本国船舶航行方面的相关规定，对违反公约的行为要进行处罚。所以成员国政府在履行海事组织的有关公约时十分谨慎，因为在大部分公约中，船旗国政府负有主要责任，这关系到海上人命的安全、海洋环境污染方面和事故赔偿责任等。同时，各成员国对于其他国家的船舶也具有一定的权力，即港口国监督的权力。但是这种权力仅限于在港口国辖区内行使，否则也会受到船旗国的处罚。国际海事公约的制定及执行有效地保障了水上航行船舶的安全以及海洋环境的保护。