努力创建“节约型机关”――中央和国家机关二〇〇七年节能减排工作综述

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2007年，节能减排的“攻坚之年”。据统计，今年前三季度，我国单位GDP能耗继续降低，二氧化硫和化学需氧量这两项主要污染物的排放总量首次双双下降，万元GDP能耗下降了3%。“节能减排是民族大计，要靠全社会共同努力，中央和国家机关有义务也有能力在这项活动中起到表率作用。”中共中央直属机关事务管理局的负责人说。完善法规、强化措施、细化管理、落实责任，在这场“全民行动”中，中央和国家机关努力创建“节约型机关”，争做节能减排的排头兵。

9 r' q! }! J7 j: ~# U- z　　组织领导进一步加强　制度建设逐步完善

　　一个宏伟目标的完成，离不开完善的制度和机制作保障。
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　　在国家发改委的各单位，都设有一名“节能员”，专司负责督促、检查本单位节能减排工作，并定期对措施落实、目标完成等情况向节能减排领导小组汇报。而节能减排领导小组在接到汇报后，会立即组织进行“节能诊断”，并迅速拿出节能减排新的改进措施。

& N5 j( f: W0 i" {, @; S: V3 U+ ^$ p　　不仅发改委，国管局在今年7月对中央国家机关103个办公区节能减排工作情况检查发现，有96个单位建立了节能减排领导小组。其中，80%以上的单位制定了节能减排实施方案及节能措施，明确了节能减排目标责任制。如，科技部在2005年就成立了节约资源工作领导小组，今年又成立节能减排工作小组，部长等领导不但亲自担任小组的领导，更在节能减排的工作中率先垂范，为干部职工作出表率。

　　加强组织领导是节能减排工作的关键。2005年以来，国管局会同有关部门先后印发了《关于进一步加强中央国家机关节能减排工作的通知》、《关于做好中央和国家机关节能减排工作的紧急通知》等文件。机关各部门、各单位纷纷成立了节能减排工作小组，并实行目标管理责任制。
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　　组织领导的不断加强，有力地推进了各项制度建设。《公共机构节约能源条例》研究起草工作进一步提速，该《条例》已经列入国务院2008年立法计划。政府节能采购制度日渐完善，节能产品清单中的空调、计算机、打印机等产品开始实行强制采购政策。对办公家具等非节能清单中的货物和服务采购，针对其中的节能产品制定出优惠政策，充分发挥政府采购政策导向作用。

　　不仅如此，不少部委还建立了资源节约目标责任制，制定出本部门、本系统分年度节能减排目标和指标，并按照办公区域以及水、电、气、油等项目进行综合分解。比如，民政部实行“工作岗位责任制”，根据工作职责和耗水、耗电、耗油的实际状况，把资源节约工作目标落实到每个工作岗位；工商银行总行对总行办公楼节能降耗工作进行了专题研究，有针对性地制定了《冬季供暖限气措施》、《迎峰度夏节电方案》以及《紧急限电、限气情况下应急预案》。为了加强对机动车加油的管理和解决机关车辆耗油大的问题，多数机关还建立了“一车一卡”和定点加油的油耗制度等。
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　　管理手段不断创新　“跑冒滴漏”对症下药
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　　电、油、水、气是中央和国家机关最主要的耗能项目，机关单位纷纷通过管理创新，从日常生活的细节着手，降低电、油、水、气耗。
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　　人民大会堂政治活动多，而活动场所空间大，一般厅室照明用电负荷都有几十千瓦，节约照明用电潜力较大。为了满足不同内外事活动使用，人民大会堂管理局总结出了“阶梯式开关灯法”，要求从照明布局上尽可能均匀。举行大型活动时，操作人员加强运行管理，应用监控镜头、对讲等工具，强化现场控制，根据客人入场情况按阶梯式开启部分照明灯，待客人大批入场时再打开全部照明灯；活动结束时，逐步减少照明，直至全部关闭。此方法取得了较好的节电效果。

　　空调是耗电的“大户”。国家环保总局为避免因夜间和周末值班而开启整个中央空调，在部分值班室和设备机房加装了分体空调；文化部、中国人民银行等10家单位对循环水泵、风机进行变频改造，降低了设备能耗。照明节电方面，高检院、公安部、环保总局等24个单位已全部完成节能灯更换改造，多数部门还拆除了不必要的灯具，实行“隔盏照明”……
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" U" z/ w# G0 w3 W& H6 C　　细微之处往往成为节电挖潜的主战场。民政部等单位采取定时开关、夜间和节假日仅使用值班热水器等方式，降低电热水器电耗；中国人民银行等单位通过节假日及下班后停运或减少电梯运行台数等方式，降低电梯能耗。此外，多数单位实现了办公室计算机、打印机、复印机的“人走、机关”。
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　　不仅在节电方面，在节水、节油、节气等方面，中央和国家机关同样创新管理手段，对“跑、冒、滴、漏”的问题“对症下药”。据了解，截至目前，中央和国家机关单位绝大多数都采用了陶瓷芯水龙头、自动感应式冲水器等节水型器具；国家税务总局、文化部等18家单位建立了中水或雨水收集处理系统，仅文化部机关办公大楼今年用水量就比去年减少3186吨。

　　车是各中央国家机关的又一重要耗能物件。统计数据表明，今年各机关、单位更新高耗能、高排放“黄标车”数百辆，已完成在用“黄标车”更新任务近半。
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　　节能氛围日趋浓厚　夯实基础再接再厉

　　节能减排是名副其实的“全民运动”。中央和国家机关通过丰富多彩的宣传、体验活动，营造了良好氛围，让节能减排越来越成为每个单位、每个企业、每个社区、每个家庭、每个社会成员的自觉行动。
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3 }$ r, A4 y5 h6 H. h) W& Z, B　　国务院机关事务管理局作为中央机关事务的统筹机构，在节能宣传活动中尤为活跃。“节能宣传周”活动的开展、“政府机构节能高层论坛”的举办、节能知识讲座和培训的组织等，大大提高了机关干部职工对节能的认识。

4 [" s, R( V$ Q/ q3 \9 g　　节约能源，必须从我做起，从现在做起，从点滴做起。以灯具为例，如果全国照明灯具全部改换成节能灯，那么全国一年可节电约600亿千瓦时，而要生产这么多电，则需要300亿公斤煤炭。也就是说，300亿公斤煤炭的节约需要每一个人做的只是动手换一个灯泡。正是秉持这种“不积跬步无以至千里”的信念，国资委向全委干部职工发出了《办公室“六节”倡议》，即节约一度电、节约一张纸、节约一粒米、节约一滴水、节约一秒钟、节约一个字，这个倡议受到了广大干部职工的积极响应。

* A# w% |+ X$ V' ?3 @　　国务院办公厅还开展了能源资源短缺体验活动，采取停开一天空调、停开半天电梯、鼓励乘坐公交车上下班等，让人们切实感受到了节能减排的重大意义。

. j6 D! o1 z2 t% e+ Q- ]! N　　我国经济社会快速发展和人口增长与资源环境约束的矛盾已有愈演愈烈之势。节能减排既是科学发展的保障，也是和谐社会的保障。国务院机关事务管理局的相关负责人指出，对于节能减排这场攻坚战、持久战，我们要慎言成绩。应该看到，仍有少数地区和机关单位的工作人员对节能减排麻木不仁，甚至有令不行、有禁不止，违规建设楼堂馆所、公务用车超出编制、公车私用现象严重。完成“十一五”节能减排约束性目标任重道远。

　　中央和国家机关的相关负责人纷纷表示：将在巩固现有成绩的基础上，进一步完善制度建设，加强能耗统计制度建设，加大节能改造力度，加强新建和在建项目节能管理，采取更为有力的措施，为完成节能减排宏伟目标做出新的贡献。