加强我国能源安全的战略对策

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加强我国能源安全的战略对策

　　能源是整个世界发展和经济增长的最基本驱动力，是人类赖以生存的基础。能源安全关系世界各国的经济命脉和民生大计。如何保证国家的能源安全成为近年来世界各国政府高度关注的一个问题。我国作为一个发展中大国和能源需求大国，如何在激烈的国际能源竞争中保障自己的能源安全，是关系到我国现代化建设成败的一个战略性问题。

- K* u& z6 Y: R1 T　　能源安全面临严峻的形势

　　自然资源约束明显，供需矛盾十分突出。我国人均资源水平极低，煤、油、气的人均储量分别相当于世界人均水平的79%、11%、4.5%。2005年，我国人均石油可采储量不到3吨，人均天然气可采储量1000立方米左右，人均煤炭可采储量90吨左右，分别为世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%。我国能源缺口巨大，其中煤炭短缺8000万吨，到2020年石油的对外依存度将达到60%。与此同时，我国连续27年国民经济持续快速发展，导致能源需求强劲，供求矛盾将长期存在。

　　能源结构不合理，环境承载压力很大。目前，全世界一次能源消费结构的平均水平为：煤21%，石油40%，天然气23%，水电5%，核电10%，其他1%。2005年，我国整个能源消费结构是：煤炭72.76%，石油21.74%，天然气2.9%，水电2.3%，核电0.3%。我国以燃煤为主的能源结构造成大气严重污染，烟尘和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%来自于燃煤。我国二氧化硫和二氧化碳排放量分别居世界第一位和第二位。据统计，我国单位GDP产生的氮氧化物是日本的27.7倍，德国的16.6倍，美国的6.1倍，印度的2.8倍；所产生的二氧化硫是日本的68.7倍，德国的26.4倍，美国的60倍；2006年全国二氧化硫排放总量高达2589万吨。随着《京都议定书》的批准生效，我国面临的挑战更大。
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* V3 Q* T. v: }- }1 Y" Y　　能源技术相对落后，能源效率明显偏低。我国可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后，能源开发利用的重大核心装备自主设计制造水平不高，节能减排、污染治理等技术的应用还不广泛，加上能源消费方式落后，导致不合理的过度消耗，使得我国单位GDP能耗和主要用能行业可比能耗都远远高于国际先进水平。新中国成立以来，我国国民经济总产值增长了10倍，而矿产资源的消耗却增长了40倍。目前，我国能源利用效率仅为33%，比发达国家低10个百分点，单位产值的能耗是世界平均水平的2倍多，能源效率十分低下。

6 |2 w8 K0 r* E* ]+ C+ X! U　　世界能源竞争激烈，影响我国能源供给。全球资源分布不均衡，80%以上的油气资源分布在中东、中亚、俄罗斯、北美、拉美、西非、南非等国家。同时，世界各国的经济发展不平衡，能源需求和消费结构也不同，美国石油消费量占世界消费总量的28%左右。亚洲油气资源只占世界总量的3%和8%，而需求达到世界总需求量的34%和14%。这种能源需求格局的变化，加剧了能源领域的竞争和资源的争夺，能源外交成为各国首脑十分关注的问题。而且霸权主义、地缘政治、局部战争、恐怖活动等也在影响着世界能源供需的平衡。我国有一半以上的进口石油来自长年动荡不安的中东地区，受不确定因素的影响非常大。
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　　能源体制改革滞后，安全保障主体缺位。目前，我国各类能源及每类能源的勘探、开发、生产、运输、销售等环节的管理职能分散在不同的政府部门，且职能划分不清，缺乏集中统一的协调和管理，特别是缺少长远战略和规划管理。能源产业是一个有机体，相互间关系非常紧密。由于缺乏统一和协调部门，能源产业内部存在垄断与竞争并存格局，内设置壁垒，彼此进入困难，利益分配不公，产业结构调整和跨行业兼并重组困难重重，国际竞争力难以提高，能源安全难以保证。

　　加强能源安全的战略对策
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/ v! t/ ?+ V# j! S. j7 D　　第一，坚持节约优先、效率为本的原则，全面推进能源节约，构建节能型社会。全面转变经济增长方式，确立资源节约型、质量效益型、科技先导型的发展方式和消费模式，走具有中国特色的节约型发展道路。一要增强全面节能意识。进一步落实科学发展观，开展提高能效和节约能源的宣传教育，使全国人民树立节约意识，增强提高能源使用效率的自觉性。二要制定节约节能规划。利用规划指导和推动产业结构的调整，发展节能产业，提高节能技术和节能产品水平，把整个社会的节能活动纳入政府宏观调控的轨道上。三要完善节能减排的政策法规。利用一切经济、技术手段和必要的行政手段，保证节能减排的目标实现。
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4 ]% C! P3 a4 o8 E; {0 _9 w7 k　　第二，坚持立足国内、多元发展的原则，努力增加能源供给，改善能源消费结构。一要加大勘探开发的力度，迅速扩大国内资源基础。尤其是油气的开发力度。二要开拓利用国际石油资源，改善能源供给结构。在今后很长的时期内参与国际石油资源勘探开发合作，将是缓解我国石油供需矛盾的必然选择。三要建立石油储备和技术储备，确保国家能源供给和经济安全。四要积极发展替代能源和可再生能源，因地制宜逐步实现能源供给和消费的多样性。抓紧对我国可再生能源的资源情况进行普查和评估，确定发展方向。
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　　第三，坚持保障安全、保护环境的原则，严格控制能源开发利用对生态环境带来的危害，做好环境保护工作。认真对待能源消费和环境的和谐，绝不能重走牺牲环境发展经济、先污染后治理的老路。必须以最小的资源代价发展经济，以最小的经济成本保护环境，通过能源结构的调整和优化，使能源供应从简单满足经济发展的基本需求为目标，转向在满足需求的基础上重视环境效益的双重目标，实现经济、社会、环境的协调发展。

　　第四，坚持对外合作、互利共赢的原则，积极参与国际能源的开发与合作，提高规避市场风险的能力。世界各国出于自身经济利益和安全的考虑，各国之间在能源方面的协商和合作更加广泛，竞争与合作并存，实现能源生产和消费者共赢的局面成为主流。同时，国际形势总体缓和，我国遇到前所未有的平稳的外部环境，有利于开展境外能源合作。我国应抢抓有利时机，积极参与国际合作，建立国外能源供应体系，保证国家的能源供应安全。

  H2 u+ u/ \+ T5 O+ K4 |% z　　第五，坚持完善法规、改革体制的原则，不断加强制度建设，完善能源管理组织体系，应抓紧《能源法》立法工作，通过一部全面体现能源战略和政策导向的基础性法律，强化各级政府的管理职能，进一步法制化和规范化，做到有法可依，有章可循。我国自1992年取消了能源部以来，就再也没有一个单独的中央政府部门负责能源政策和管理事务。目前，能源管理职能极度分散，在政策制定时“只见部门、不见国家”。随着能源需求总量的上升，以及市场化改革之后新能源产业结构的出现，我国能源政策的“天花板效应”日趋明显。因此，应从国家能源安全和经济可持续发展出发，将分散在各政府部门的能源管理职能集中起来，组建国家结合性能源管理机构，对能源实行集中统一管理。
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作者：叶春 来源：《中国电力报》