可再生能源立法研究报告

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目 录
前言................................................................................................................................1
第一章 我国能源供需状况..................................................................................3
一、能源资源特点和国际比较................................................................................3
5 q$ A$ R% j, z8 m& X二、能源生产和消费现状........................................................................................4
三、我国能源发展面临的主要矛盾和问题............................................................5
四、2020 年能源供需形势分析...............................................................................6
第二章 我国可再生能源的战略地位..................................................................8
一、国际发展可再生能源的大环境........................................................................8
2 N( |. I/ \3 k) H（一）国际可再生能源发展现状与水平分析.....................................................8
（二）国际可再生能源发展趋势.......................................................................15
（三）波恩大会之后发展态势的估计...............................................................16
( m! ~8 r# F& C# V  ^, n二、我国可再生能源的资源优势..........................................................................17
（一）风能资源...................................................................................................17
2 b0 T  ]( \0 u8 |; U6 G3 k（二）小水电资源...............................................................................................18
（三）太阳能资源...............................................................................................18
（四）生物质能源资源.......................................................................................19
三、我国可再生能源的技术基础..........................................................................20
8 D9 T$ b$ ^" T) w8 I6 t（一）风力发电...................................................................................................20
（二）小水电.......................................................................................................20
" r  k& F5 M7 |4 O! z0 Y4 W+ A（三）太阳能热水器...........................................................................................21
（四）太阳能发电技术.......................................................................................21
（五）沼气技术...................................................................................................21
（六）其它生物质能源技术...............................................................................21
, v0 {& \7 k- T) Y: L' H4 s四、我国可再生能源的战略地位..........................................................................22
* z* I. y  Q, z2 D（一）我国发展可再生能源的重要意义...........................................................22
- S" C$ i) p7 ^+ r（二）我国可再生能源的战略地位...................................................................25
第三章 我国发展可再生能源的若干问题和矛盾............................................27
一、发展可再生能源的基本问题与矛盾..............................................................27
二、发展可再生能源的具体问题与主要矛盾......................................................27
% }9 [" ^! {! h' b+ ^* V（一）风力发电...................................................................................................27
（二）小水电.......................................................................................................33
（三）生物质能源...............................................................................................35
6 J, L0 h7 X, i2 R# k1 R% c7 M（四）太阳能光伏发电.......................................................................................36
（五）太阳能热利用...........................................................................................38
（六）农村能源问题...........................................................................................41
第四章 可再生能源立法基本问题的论证........................................................46
# A. K! `% R9 \, H& [1 B* q一、可再生能源立法的理论基础..........................................................................46
二、可再生能源立法的国际经验..........................................................................47
（一）立法是国际社会促进可再生能源发展的基本手段...............................47
- I( a% v! p0 C（二）强制手段是立法的基本内容...................................................................48
（三）经济激励措施是保障法律实施的先决条件...........................................54
（四）增强环保意识是可再生能源持续发展的基础.......................................55
三、我国可再生能源立法的必要性和可行性......................................................55
（一）立法的必要性...........................................................................................55
（二）立法的可行性...........................................................................................56
; w8 I# L. K) g+ Q8 E5 n四、我国可再生能源立法思路、基本要求和原则..............................................58
$ D( k' n7 o- y# l7 y8 f0 G; r* l9 g（一）基本思路...................................................................................................58
2 x9 d- z) c2 N9 f0 X1 B（二）基本要求...................................................................................................58
, U2 X4 p5 R: L（三）基本原则...................................................................................................59
第五章 可再生能源立法制度建设....................................................................62
% \9 t' S# R3 l  c! n一、总量目标制度..................................................................................................62
' E+ Q7 q1 ^) I（一）实施总量目标制度的意义.......................................................................62
（二）总量目标制度的实现形式.......................................................................63
（三）实施总量目标制度的国际经验...............................................................65
6 |. b- h) V  \9 H* ?2 X（四）我国实施总量目标制度的历史经验.......................................................67
. Y5 l& p/ M! n: s* o8 m% \（五）总量目标制度的设计与政策依据...........................................................68
（六）总量目标量化分析...................................................................................69
二、强制上网制度..................................................................................................70
（一）实施强制上网制度的意义.......................................................................70
（二）实施强制上网制度的国际经验...............................................................72
（三）实施强制上网制度的国内实践...............................................................73
（四）强制上网制度的设计与政策基础...........................................................74
三、分类电价制度..................................................................................................76
) r4 c" b0 [9 Y5 P4 }（一）实施分类电价制度的意义.......................................................................76
6 C5 o# r- a. \: \4 f2 T8 o5 B（二）实施分类电价制度的国际经验...............................................................77
- A, g# p4 H# Y9 j- b- z! S（三）实施分类电价制度的国内实践...............................................................79
（四）分类电价制度的设计与政策依据...........................................................80
（五）分类电价水平分析和测算.......................................................................83
四、费用分摊制度..................................................................................................83
& K6 e" O; W2 M! @' _5 r4 n（一）实施费用分摊制度的意义.......................................................................83
（二）实施费用分摊制度的国际经验...............................................................84
5 h% s% l( V* Y（三）实施费用分摊制度的国内实践...............................................................85
（四）费用分摊制度的设计与政策依据...........................................................85
3 a( R, j6 `3 t& |（五）费用分摊水平预测...................................................................................87
五、技术标准和认证制度......................................................................................89
（一）实施技术标准和认证制度的意义...........................................................89
（二）实施技术标准和认证制度的国际经验...................................................91
（三）我国可再生能源技术标准和认证制度的现状.......................................92
（四）技术标准和认证制度亟待解决的几个问题...........................................94
六、专项资金制度..................................................................................................96
. Z" B% N6 d8 b# J  w8 X七、信贷优惠政策..................................................................................................96
八、税收优惠政策..................................................................................................97
第六章 可再生能源法与相关法的关系............................................................98
/ g: w+ N+ V! w+ x1 ^! b一、坚持资源国家所有和统一规划、合理开发的原则......................................98
二、与电力法的衔接、过度和延伸......................................................................99
) g" V% }! O4 V8 U9 T, u( n* J三、与节约能源法的衔接和承继关系................................................................100
四、可再生能源的开发利用应遵从环境保护法的有关规定............................101
6 b# G: n+ E- R% t& H% Z6 V参考资料...................................................................................................................103

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国家发展和改革委员会能源研究所研究员王仲颖日前在有关会议上对我国可再生能源立法提出了五点建议。
' [, s7 ^4 U6 [　　第一，立法要有明确的目标。欧洲国家可再生能源立法的目标是能源来源多元化和减排温室气体，结合温室气体减排的承诺，欧洲国家都有了具体的发展目标。我国可再生能源立法也应该有明确的目标。
' I# G/ i8 {/ z4 i" N4 |* P0 Y* e2 {/ _　　第二，国家责任和公民义务相结合是立法的根本原则。欧洲国家特别是德国发展可再生能源成功的根本经验是在确立国家责任的同时，将发展可再生能源直接规定或间接规定为公民的义务，所产生成本由全体公民承担。这样，发展可再生能源的额外成本就有了出路。
　　第三，发挥市场主体的作用，推动投资多元化。政府的责任就是制定发展目标、政策框架、法制保障和市场竞争的环境，而市场主体则是依据政策和法律框架，在市场机制的引导下完成或实现政府制定的目标，并获得自己的利益。
　　第四，机制简化和保证有效。简便、有效和便于核查、监督的措施应该是我国可再生能源立法必须选取的。电力加价或平均分摊可能是我国可再生能源立法的优先选择。
　　第五，保证法律的严肃性。借鉴国外经验，我国立法也应该对主要的相关企业不能履行法律责任做出明确和严肃的惩罚规定。
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非常感谢搂住